Оценка эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
Под ущербом, наносимым окружающей среде, следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия, или дополнительных затрат на компенсацию этих убытков. Вред возобновимым ресурсам может восполняться до известной степени силами самой природы. Так, загрязненный воздух рассеивается и перемешивается со свежим в результате движения воздушных масс. Выброшенные в атмосферу газы, сажа и пыль уносятся, концентрация этих веществ уменьшается, частично они осаждаются и в малых количествах становятся безопасными. Загрязнению водоемов противодействует разнообразная водная биота: водоросли, микробы, беспозвоночные. Своей деятельностью, они уничтожают загрязняющие вещества, разлагая и используя их в пищу, а затем сами становятся пищей для других живых существ. Самоочищению водоемов способствует разбавление загрязненной воды свежей. Происходит самовозобновление растительности и животных. При определенных границах загрязнения еще возможны самоочищение и самовосстановление среды, но при переходе этих границ природный объект уже не в состоянии восстанавливаться своими силами, а при дальнейшем загрязнении жизненные процессы в нем прекращаются, объект становится мертвым. Пределы загрязнения отдельных природных сред различны, т. е. различна их степень «чувствительности» к деятельности человека. Вследствие загрязнения окружающей среды большой ущерб наносится почве и водоемам. Вследствие загрязнения воздуха можно подсчитать ущерб от увеличенного выхода металла из-за коррозии, повреждения облицовки зданий и сооружений. Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния загрязнения. Так, доходы сельского хозяйства уменьшаются по мере снижения урожайности сельскохозяйственных культур под влиянием истощения и эрозии земель. Снижаются доходы лесного хозяйства по мере вырубки наиболее доступных лесов и необходимости углубляться в леса, менее удобные для вывоза заготовленной древесины. Понижается выживаемость животных. Уменьшаются доходы от эксплуатации недр в результате отработки наиболее ценных месторождений. Потери от сокращения доходов могут быть достаточно точно определены с учетом разницы в ценах сырья, добываемого ранее и в настоящее время, а также исходя из стоимости единицы недополученной продукции и повышения стоимости единицы добытого и реализованного сырья. Таким образом, может быть подсчитана общая сумма ущербов, нанесенных окружающей среде. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных, стоимостных показателях. По масштабу распространения выделяют локальный, региональный и глобальный ущерб. По механизму воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб, причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Кроме того, ущерб может быть оценен также по средам и объектам воздействия, в связи с чем их можно разделить на ущербы первичного и вторичного воздействия. Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его проявления осуществляется обычно на основе экономической оценки результатов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он классифицируется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующий дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполнимый (характеризующийся обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями). При этом ущерб окружающей природной среде, выраженный в натуральных физических единицах, представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб (ущерб экономике региона в связи с экологическими нарушениями). Экономическая оценка экологического ущерба определяется потребностью общества в их соизмерении с затратами, необходимыми для предотвращения негативного воздействия природопользования на окружающую природную среду и ее восстановление. Например, ущерб от истощения (утраты) месторождений полезных ископаемых определяется стоимостью их балансовых запасов и затратами, связанными с освоением новых аналогичных месторождений. По своему содержанию дополнительные затраты, возникающие вследствие возникновения экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, могут быть подразделены на затраты, вызванные уже нанесенным, т.е. реальным экологическим ущербом, а также на затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий, ориентированных на предупреждение возможного экологического ущерба. В случае возможного экологического ущерба событие либо должно обязательно произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, связанных с природопользованием), либо может произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, в связи с возможным расширением природопользования), либо может не произойти вовсе. Сумма всех указанных затрат определяет экономическую оценку экологического ущерба (реального и возможного). Возможность нанесения окружающей среде экологического ущерба и соответствующие финансовые расходы в природоохранной научной литературе связываются, с понятием экологического риска. При экономической оценке экологического ущерба к основным реципиентам относят: — население; — основные фонды промышленности, в том числе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей; — объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства; — сельскохозяйственные угодья; — представителей флоры и фауны; — рекреационные и лечебно-курортные объекты. Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается стоимостная оценка фактически возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения. Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой: 1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека; 2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду; 3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды; 4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды; 5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства; 6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни. Оценка экономического ущерба может быть выполнена: методом прямого счета как сумма величин убытка у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов; эмпирическим (укрупненным) методом. Выбор того или иного метода зависит от цели расчета. В первом случае в основе расчетов лежит следующая последовательность: 1) выбросы вредных примесей из источников их образования; 2) концентрация примесей в атмосфере (водоеме, почве); 3) натуральный ущерб; 4) экономический ущерб. Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов. На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр. На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия: ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности и т.п); сокращение сроков службы имущества; ухудшение качества производственного процесса. Данное звено является наиболее сложным в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить «вклад» загрязнителя. Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении используется формула где xj — натуральное изменение i-ro фактора, р; — его денежная оценка, т.е. Xjp;=U;, — величина убытков, вызванных натуральными изменениями i-ro фактора. Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба, при этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды — точку отсчета, по отно
где irij — объем выброса i-ro загрязнителя; А; — коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»); G — коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; р — денежная оценка единицы выбросов. Последовательность расчета по данной формуле следующая: 1) приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к виду «монозагрязнителя» на основе сравнения их степеней опасности (коэффициент А характеризует относительную опасность i-ro загрязнителя), значения коэффициента А;, рассчитываются на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих веществ и приводятся в методических таблицах; 2) расчет условной массы выбросов ХА;ш;=М, характеризующей общий уровень загрязнения окружающей среды* путем суммирования произведений объема выброса m на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю А; 3) учет особенностей конкретной территории через коэффициент G, который позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязнение (способность окружающей среды поглощать вредные примеси в северных регионах невелика, поэтому для них коэффициент G будет выше, чем для регионов лесной и лесостепной зоны умеренных широт), значения коэффициента G отражены в таблице для определенного списка типов территорий (для водных ресурсов — по бассейнам рек); 4) расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с помощью коэффициента р (методически он разработан для выбросов в атмосферу и в водные объекты), его значения подлежат частой корректировке, в том числе с учетом инфляции. Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными. Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресур-
шению к которой констатируется изменение. Исходя из сложности практической реализации метода прямого счета внимания заслуживает метод расчета по «монозагрязнителю». В расчете используется следующая формула: где У — экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб./год; У а — удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб./год; Ув — удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб./год; Уз — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб./год; Ун — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год; а, (3, у> "П — поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода, определяются как соотношения1 между показателями ущерба, определяемыми методами укрупненного и прямого счета. Удельные экономические ущербы, причиняемые воздействием загрязнения атмосфере, водоемам, земельным ресурсам, недрам, рассчитываются по отдельным формулам. Оценка загрязнения атмосферного воздуха. Экономическая оценка методом укрупненного счета удельного ущерба Уа (руб./год), причиняемого выбросом загрязнений в атмосферный воздух для любого источника, определяется по формуле сам, недрам) в связи с методическими особенностями этих природных компонентов. Для определения ущерба используется эмпирический (укрупненный) метод. От отдельного источника годовой экономический ущерб рассчитывается по формуле где у — стоимостная оценка ущерба от единицы выброса загрязняющего вещества; а — коэффициент относительной опасности, зависящий от типа территории; f— коэффициент, учитывающий характер рассеивания вредных веществ в атмосфере; М — приведенная масса годового выброса из источника, усл. т./год. Коэффициент относительной безопасности 0 определяется по формуле где Si — площадь i-й части зоны активноего загрязнения (ЗАЗ); S3a3 — площадь зоны активного загрязнения; i — номер части ЗАЗ, относящейся к од-
где у — стоимостная оценка ущерба от единицы сброса вредного вещества; ак — коэффициент относительной опасности, зависящий от типа водохозяйственного участка; М — приведенная масса годового сброса из источника, усл. т./год. Оценка загрязнения земельных ресурсов. Удельный ущерб, причиняемый народному хозяйству вследствие нарушения земельных ресурсов, определяется по формуле
ному из типов территорий; j — общее число типов территорий, попавших в ЗАЗ. Оценка загрязнения водоемов. Экономическая оценка удельного ущерба У в (руб./год) от сброса загрязняющих примесей в k-й водоем источником загрязнения определяется по формуле где Уатм — ущерб от загрязнения амосферы из-за нарушения земель, руб./га; Ув — ущерб от загрязнения водоемов из-за нарушения земель, руб./га; Ут — ущерб от отчуждения земель, руб./га; Sh — площадь нарушенных земель, га. Показатели, входящие в формулу (7.3.2.7), рассчитывают по следующим формулам: где Va — объем пылегазообразных выбросов с 1 га земель, т; Са — удельная оценка ущерба от выбросов в год, руб./т; к — коэффициент, учитывающий зональные особенности территории; h — коэффициент, зависящий от высоты выбросов; z — коэффициент, учитывающий характер использования тер- где Vb — объем выноса загрязняющих веществ в водные бассейны с загрязнителей, расположенных на 1 га земель, т/га; Св — удельная оценка от поступления загрязняющих веществ в водоемы, руб./т; где п — индекс вида сельскохозяйственной продукции; Рп — годовое количество недоданной сельскохозяйственной продукции из-за нарушения земель, где Унар, Узаг — ущерб соответственно от нарушения и загрязнения недр, руб./год. Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна — около 30% и от загрязнения твердыми отходами — около 10% общего ущерба. С переходом к рыночной экономике подобные расчеты проводятся крайне редко (только в случаях аварий, катастроф и т.д.). Отсутствие данных, характеризующих эффективность природоохранных мероприятий по городам, регионам, определенную путем сопоставления предотвращенного ущерба с затратами, не позволяет принимать эффективных комплексных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды крупных городов, регионов, областей. В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенной интерпретации этого метода общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окружающей среде техногенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп). Расчет экономического ущерба по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть произведен по следующей формуле: т/га; Сп-С„ — себестоимость n-го вида продукции, получаемой соответственно в контрольной зоне и зоне влияния нарушенных земель, руб./т. Оценка загрязнения недр. Удельный ущерб от годового нарушения и загрязнения недр где Уэ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год; Pj — базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды, руб./т; М; — масса выбрасываемого в окружающую среду загрязняющего вещества по отдельным ингредиентам, т; Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона. Совершенно очевидно, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое благосостояние. Эта категория экологических издержек, связанная с производством ВНП, не вычитается из объема совокупного производства, и, та-
ким образом, ВНП завышает уровень благосостояния общества, т.е. чем больше объем ВНП, тем больше загрязнение окружающей среды и масштабы искажения ВНП. Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и социальный ущерб. К нему относится ущерб, наносимый здоровью населения загрязненным воздухом, наличием в нем химических веществ, загрязнением воды, различными шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости. В настоящее время из-за отсутствия методики определения социального ущерба он может быть частично оценен экономическими показателями. Поддается оценке величина экономического ущерба от следующих отклонений в состоянии здоровья человека: — общей заболеваемости детского населения; — общей заболеваемости взрослого населения трудоспособного возраста; — онкологической заболеваемости населения дотрудоспособного и трудоспособного возраста; — нарушений нормального процесса воспроизводства населения; — смертности населения в дотрудоспособном и трудоспособном возрасте. Расчет экономического ущерба от конкретного вида заболевания основывается на определенном порядке, зависящем от распространенности заболевания, его особенностей и длительности течения. Все это, безусловно, не исключает наличия общих подходов к оценке ущерба от заболеваемости населения. Экономические расходы и потери от общей заболеваемости детского и взрослого населения в трудоспособном возрасте включают в себя расходы на амбулаторное лечение и обслуживание больных в поликлиниках, диспансерах и т.п., расходы на лечение больных в стационаре, расходы на оплату листков нетрудоспособности, потери прибавочного продукта за время нетрудоспособности. При исчислении экономического ущерба от онкологической заболеваемости, кроме указываемых расходов и потерь, учитывают расходы на пенсионное обеспечение больных. Экономический ущерб от преждевременной смертности населения рассчитывается для населения дотрудоспособного и трудоспособного возраста и учитывает величину недопроизведенного прибавочного продукта в результате преждевременного убытия человека из трудовой деятельности. Во многих случаях в силу создавшейся неблагоприятной экологической обстановки невозможно определить фактический экономический ущерб, тогда исчисляют лишь ожидаемую его величину. Ожидаемый экономический эффект от проведения средозащитных мероприятий равен разности экономического ущерба от заболеваемости и смертности населения в загрязненном районе по сравнению с относительно чистым районом. Анализ базируется на сопоставлении в указанных районах двух представительных по численности контингентов населения, проживающих в сходных климатических, жилищных и прочих условиях. Одинаковыми должны быть уровни медицинского обслуживания населения и благосостояния трудящихся. Обязательным условием является также и то, чтобы изучаемые категории населения не были связаны с производственными вредностями. Одним из сложных вопросов определения экономической эффективности экологоохранной деятельности является выделение средозащитных затрат, вызывающих улучшение здоровья населения. Этот методический прием необходим, поскольку затраты в охрану окружающей среды, кроме своего оздоровительного назначения, дают эффект в отраслях промышленности, лесном, сельском, коммунально-бытовом хозяйстве. Доля экологоох-ранных затрат, вызывающих снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения, может быть равна доле ущерба здравоохранения в общей величине комплексного ущерба, наносимого обществу загрязнением окружающей среды. При условии достаточного внимания к данной проблеме общество может добиться значительных успехов в укреплении здоровья населения и повышении эффективности производства. Рассмотрим методику расчета дополнительных расходов связанных с изменением качества окружающей природной среды вследствие ее загрязнения (табл. 8.1).
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Оценка эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды» з дисципліни «Основи природокористування: екологічні, економічні та правові аспекти»
