Экологические затраты. «Расширенная» и «суженная» трактовки природоохранной деятельности
Одной из приоритетных задач экологической политики в России является получение и анализ объективной статистической информации по стоимостным показателям, характеризующим масштабы природоохранных мероприятий, движение финансовых ресурсов эффективность принимаемых решений и т.д. Подсистема стоимостных природоохранных показателей включает широкий круг индикаторов - от расчетной величины экологического ущерба до размеров платежей предприятий за природопользование. Наиболее универсальными в этой области являются показатели затрат на охрану окружающей природной среды, поскольку они дают возможность сопоставления с главными макроэкономическими индикаторами - валовым национальным продуктом (ВНП), валовым выпуском, доходной и расходной статьями бюджета, общим объемом инвестиций в экономику в целом и отдельные виды деятельности и т.д. Важное прикладное значение имеет также сравнение соотношений между экологическими и общехозяйственными показателями в зарубежных странах с данными по Российской Федерации. Надо отметить, что от правильного определения экологических затрат и их реального изменения во многом зависят организация текущего финансирования природоохранной деятельности, индексация экологических платежей предприятий, формирование и расходование средств экологических фондов, установление ставок экологического страхования и т.д. Вместе с тем использование такой универсальной группы показателей как природоохранные расходы может быть эффективно только при выполнении двух основных условий: во-первых соблюдении принципа методологического единства показателей за рассматриваемый период времени и во-вторых, устранение ценового (инфляционного) фактора при изучении динамики статистических данных. Реализация этих условий требует проведения комплекса мероприятий, включающих уточнение первичного учета затрат в рамках хозяйствующих субъектов, совершенствование статистических наблюдений и косвенных расчетов и др. Наиболее приемлемой представляется точка зрения, согласно которой к охране окружающей природной среды должен относиться, в первую очередь, ограниченный круг мероприятий по сохранению ее качества, защите различных природных ресурсов от негативных последствий антропогенной деятельности, "суженная трактовка". Сюда должна включаться как целевая деятельность по охране природы, так и сопряженные мероприятия по внедрению прогрессивных технологий производства и форм потребления. При подсчете экологических затрат сопряженные экологические мероприятия, естественно, учитываются лишь частично, то есть по их природоохранной доле. К непосредственно природоохранной деятельности должны относиться также издержки населения на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по охране природной среды в подсобном хозяйстве, на потребительском рынке. Общая совокупность действий по защите природной среды также обязана охватывать сумму мероприятий органов государственного управления всех уровней, экологический контроль и мониторинг, осуществление НИОКР, экологическое образование и воспитание, пропаганду соответствующих знаний и иные виды экологической активности общества. Что касается отраслей, экономически взаимосвязанных с эксплуатацией (изъятием) природных ресурсов, поддержанием элементарных санитарно-эпидемиологических условий проживания населения, восстановлением его здоровья и т.п., то вычленить здесь природоохранную составляющую весьма сложно. В этой связи лесное хозяйство, растениеводство и животноводство, мелиорация и агротехнические мероприятия по повышению плодородия почв, внесению удобрений, регулированию выпаса скота и т.д., гидростроительство, жилищно-коммунальное хозяйство в части благоустройства населенных пунктов, здравоохранения, организации отдыха и санаторного лечения, соблюдения техники безопасности и выполнения санитарных требований на производстве, предупреждения и ликвидации последствий природных катастроф и т.д., можно рассматривать лишь при "расширенной" трактовке охраны окружающей природной среды, рис. 13. Расширенное толкование содержания затрат на ООС включает все расходы на ведение лесного хозяйства (лесоустройство, учет лесов, лицензирование лесопользования, лесовосстановление и т.д.), все мероприятия по рациональному использованию земельных ресурсов и поддержанию плодородия почв (учет земель и ведение земельных кадастров, землеустройство, включая землеотведение, различные агротехнические мероприятия по регулированию севооборота, внесению удобрений, использованию специальной почвозащитной техники, регулированию выпаса скота, мелиорации, промывке земель, снегозадержанию и т.д.), экологически целесообразной архитектурной планировке и обустройству городов и хозяйственных центров, созданию экологически благоприятных условий проживания горожан, включая экологическую инфраструктуру населенных пунктов и др. Сюда же можно отнести затраты, направленные на сбережение и рациональное использование не только природных, но и иных материальных ресурсов, поскольку сокращение их срока службы, физический износ в результате загрязнения окружающей среды ведет к дополнительному вовлечению в хозяйственный оборот природных богатств. Согласно предложенному классификатору видов природоохранной деятельности, к экологическим затратам относятся следующие основные группы и виды затрат: Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды. Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения. Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные). Содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров. Затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе - оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов). На практике оценка совокупных затрат в целом по бывшему СССР на охрану окружающей природной среды осуществлялась в 1981-1991 гг. только исходя из "узкой" трактовки природоохранной деятельности. При этом не учитывалась величина сопряженных капитальных вложений, а также экологических расходов населения. Кроме того, рассчитывалась общая сумма расходов на ведение лесного хозяйства. При расчетах природоохранных затрат сейчас в Российской Федерации учитываются следующие их виды: текущие экологические расходы предприятий; стоимость капитального ремонта соответствующих основных фондов; природоохранные капитальные вложения (без учета сопряженных инвестиций); содержание природоохранных территорий (заповедников и национальных природных парков), а также работы по охране и воспроизводству животного мира. В отдельных случаях осуществляется также оценка затрат на ведение лесного хозяйства. В настоящее время в России имеются все необходимые предпосылки и существует настоятельная потребность в проведении полномасштабных расчетов природоохранных затрат по "суженной трактовке". Однако для этого надо решить ряд вопросов, прежде всего, по упорядочению информации о структуре и расходах государственного управления, контроля, мониторинга, НИОКР и т.п. Одним из критериев сопоставления экологических затрат является устранение влияния цен.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Экологические затраты. «Расширенная» и «суженная» трактовки природоохранной деятельности» з дисципліни «Економіка природокористування»
