Землеустройство выполняет следующие функции: • информационное обеспечение управления земельным фондом в процессе проведения инвентаризации земель, топографо-геодезических, картографи- ческих, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий; • прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов при разработке федеральных и региональных прогнозов и программ использова- ния и охраны земель; • организация рационального использования и охраны земель, которая вклю- чает разработку схем землеустройства районов, территориальное землеустрой- ство, установление границ административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом использования земель и с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, формиро- вание земельных фондов различного целевого назначения, внутрихозяйствен- ное землеустройство, составление рабочих проектов, связанных с использо- ванием и охраной земель; • организация рационального использования земель различного целевого на- значения на основе землеустроительных работ по устройству территорий, на- ходящихся в ведении органов местного самоуправления (в границах сельских и поселковых округов) и закрытых административно-территориальных обра- зований (ЗАТО), упорядочению приусадебного земельного фонда и др. • государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов. В условиях развития земельного рынка землеустройство приобретает новые дополнительные функции, в частности: • формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположе- ния, площадей и границ земельных участков, определение качественных и сто- имостных характеристик земли; • установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики зе- мельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения, систематическое их опубликование в средствах массовой информации; • обеспечение операций с землей, в том числе формирование земельных учас- тков, их разделение и объединение, подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с предоставлением, изъятием (выкупом) земель, а также регистрацией прав на земельные участки и сделок с ними; г 135 185 Глава 1 • установление ограничений (обременений) в использовании земельных учас- тков, а также ограничений по распоряжению ими при совершении сделок; • подготовка информации, необходимой для ведения земельного кадастра, мо- ниторинга земель, совершения сделок с земельными участками, оценки зе- мель для целей налогообложения. Необходимость учета законов природы и интересов общества требует при про- ведении землеустройства исходить их следующих основных принципов. 1. Первоочередное решение природоохранных задач, обусловленное интенсив- ным развитием производительных сил при ограниченности природных ресурсов и во многом за счет них. Это требует организации таких землевладений и земле- пользовании, в которых территориальные природно-хозяйственные комплексы сбалансированы по линии потребление — восстановление ресурсов. При этом в определении границ использования земель должны соблюдать приоритет при- родоохранных и экологических критериев над производственными. Из этого принципа вытекает исключение любого варианта перераспределения земель и организации территории, наносящего ущерб природной среде. 2. Максимальный учет природных, эколого-хозяйственных, агроэкологичес- ких, ландшафтных свойств территории и экологической устойчивости ее отдель- ных частей, а также экономических условий при организации землевладений, землепользовании и территориальном размещении производства. Это связано с характеристиками каждого конкретного земельного участка: климатом, микро- климатом, рельефом местности, степенью увлажненности, потенциальной опас- ностью развития эрозии, культуртехническим состоянием земель, что наклады- вает отпечаток на характер использования земель. 3. Приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и зем- лепользования при перераспределении земель по категориям земельного фонда, между земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий. Этот принцип вызывает необходимость обоснова- ния при землеустройстве уровня интенсивности использования земель, требует их ограниченного изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации и рекультивации нарушенных земель. Совершенствование производительных сил общества вызывает необходимость постоянных отводов земель для нужд промыш- ленности, транспорта, городов, сел и других несельскохозяйственных целей. Пло- щадь сельскохозяйственных угодий при этом сокращается, в том числе и на душу населения. Поэтому в процессе землеустройства для несельскохозяйственных нужд следует отводить минимально необходимую площадь, выбирая, в первую очередь, непригодные и малопригодные для сельского хозяйства земли, находить свободные площади в черте существующих поселений, в границах промышлен- ных, транспортных и иных предприятий, восстанавливать нарушенные земли. 4. Строгое соблюдение требований правового регулирования землевладе- ния и землепользования. Местные органы власти всех уровней в пределах своей компетенции от имени государства распоряжаются землей и предоставляют г Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованиемземельныхре£у\ ее в собственность, пользование и аренду посредством землеустройства. Устанав- ливаемые при этом границы хозяйств, земельных участков должны быть четки- ми, чтобы избежать земельных споров и обеспечить необходимый порядок ис- пользования земли. 5. Комплексный характер организации территории и производства. Этот прин- цип определяет необходимость сбалансированности выделенной земли, ее коли- чественных и качественных характеристик и фондовооруженности, трудообес- печенности, технической оснащенности, других параметров предприятий, а так- же производственной и транспортной инфраструктуры. 6. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории, когда мероприятия по совершенствованию землепользования дол- жны быть обоснованы и должна быть выполнена комплексная оценка всех видов эффективности землеустройства. 7. Обеспечение стабильности (устойчивости) землевладения и землепользова- ния, которая характеризуется длительностью владения и пользования земельным участком в неизменных границах. Вместе с тем с течением времени по разным причинам в землепользованиях могут возникать недостатки и неудобства, сни- жающие эффективность производства, меняться условия хозяйствования с по- явлением у предприятий новых планов. В таких случаях земельный участок (мас- сив) следует совершенствовать тем или иным способом на основе проекта земле- устройства. 8. Учет интересов общества, отдельных отраслей, землевладельцев и землеполь- зователей. По мере развития производства между отдельными отраслями народ- ного хозяйства возникают противоречия по поводу использования земель, появ- ляется потребность в предоставлении земли для многочисленных новых земле- пользователей, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности. Из- менения в земельные участки, отвод земельных участков производят в процессе землеустройства, в ходе которого решают вопросы выплаты компенсаций, упу- щенной выгоды, потерь производства юридическим и физическим лицам, земель- ные участки которых затронуты в ходе землеустройства. В ряде случаев им (при их согласии) отводят новые земельные участки. Успешная реализация функций землеустройства с учетом рассмотренных прин- ципов во многом зависит от полноты и качества информационного обеспечения управления земельными ресурсами на основе геодезических и картографических работ, почвенных и геоботанических обследований. Геодезические и картогра- фические работы выполняют с целью обеспечения планово-картографическими материалами работ по планированию и рациональному использованию земель, территориальному и внутрихозяйственному землеустройству, почвенных и гео- ботанических работ по инвентаризации и оценке качества земель. Почвенные обследования проводят на землях всех категорий и форм хозяйствования с целью получения информации о качественном состоянии земель, выявлении земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, 136 Глава 2 вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению радиоактивны- ми и химическими веществами, отходами производства и потребления и другим негативным воздействиям. Полученную в результате почвенного обследования информацию используют для агроэкологической оценки земель и принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений по введению органичений в исполь- зовании земель, восстановлению, сохранению и повышению плодородия почв, улучшению природных ландшафтов, а также для разработки систем земледелия, мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, ведению учета качественного состояния земельных ресурсов, мониторинга и оцен- ки земель, установлению платы за землю. По результатам почвенного обследования составляют почвенную карту и по- чвенный очерк, являющийся пояснительным текстом к карте и сопровождаю- щим ее картограммам, а также проводят агропроизводственную группировку почв, которая является основной формой агрономической интерпретации и обобще- ния материалов крупномасштабных почвенных обследований. В зависимости от конкретных условий в дополнение к почвенной карте могут составлять следую- щие специальные карты (картограммы): эрозии почв, засоленных почв, солон- цов и солонцеватых почв, избыточно увлажненных почв, каменистости почв. Материалы геоботанических обследований являются основой качественной характеристики природных кормовых угодий и разработки мероприятий по их рациональному использованию и улучшению. При геоботаническом обследовании природных кормовых угодий выявляют: • состав и структуру растительного покрова и его взаимосвязи с условиями ме- стообитания, площади и особенности территориального размещения сено- косов и пастбищ; • сезонность использования, пригодность для целей кормопроизводства и вы- паса различных видов сельскохозяйственных животных; • урожайность, качество кормов, запасы сена и пастбищных кормов (по сезо- i нам использования); • культуртехническое и хозяйственное состояние угодий; • особенности в использовании кормовых угодий, обводненность, наличие ко- лодцев, скотопрогонов, сенокосо-пастбищеоборотов; возможность сенокоше- ния (механизированного, с применением конной тяги, ручного); • охрану кормовых угодий; • площади сенокосов и пастбищ, на которых рекомендуется проведение ме- роприятий по поверхностному и коренному улучшению (включая осушение, орошение); • возможности трансформации сенокосов и пастбищ в другие виды угодий. Обследованию подлежат все кормовые угодья, включая улучшенные, осушен- ные и орошаемые. Материалы геоботанического обследования используют при: ведении Государственного земельного кадастра, оценке земель, разработке 9 Зак. 102 137 Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов проектов и схем землеустройства, выработке рекомендаций по улучшению и ра- циональному использованию природных кормовых угодий. По результатам об- следований составляют карты природных кормовых угодий, культуртехническо- го состояния угодий и рекомендуемых мероприятий по рациональному исполь- зованию и улучшению природных кормовых угодий.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Функции и принципы землеустройства» з дисципліни «Управління земельними ресурсами»
