Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут на- ходиться в частной, государственной и иных формах собственности. Собствен- ность как экономическая категория — это социально-экономические отноше- ния присвоения государством, муниципальным образованием, юридическим 13 36 Раздел I. Земельные ресурсы как собственность и объект государственного управления или физическим лицом (субъектами собственности) определенных материаль- ных и духовных благ (объектов собственности) и соответствующего их отчужде- ния от других субъектов собственности. Управление собственностью представ- ляет собой систему организационно-экономических отношений между ее раз- личными субъектами, между ними и менеджерами по поводу воспроизводства и трансформации присвоения объектов собственности. Под правами собственности понимают санкционированные обществом (зако- нами государства, административными распоряжениями, традициями, обычая- ми и т.д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения представля- ют собой нормы поведения по поводу материальных и духовных благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими лицами или же в противном случае нести определенные издержки. Право собственности — это право контролировать использование определенных ограниченных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды. Институт собственно- сти является единственно возможным средством решения проблем согласова- ния потребности и доступного количество благ. Средством законного перераспределения земель между собственниками эко- номическими методами является земельный рынок, который объективно регу- лируется различными постоянными и временными ограничениями и нормами гражданского и земельного законодательства. Постоянные ограничения права собственности на землю, обусловленные ог- раниченностью ее в природе и незаменимостью в предпринимательской деятель- ности, включают: зонирование, рациональное использование и охрану земель, защиту законных прав и интересов других собственников, арендаторов и пользо- вателей земли, контроль окружающей среды, соблюдение условий использова- ния особо охраняемых территорий, учет строительных норм и правил, проектов планировки и застройки поселений, принудительный выкуп земель у собствен- ника для государственных и муниципальных нужд и др. Временные ограничения предусматривают: строго целевое использование земельного участка, возможность купли-продажи сельскохозяйственных земель при условии сохранения их целе- вого назначения, изъятие неиспользуемых земельных участков, ограниченную оборотоспособность отдельных категорий земель, исключительное пользование землей на условиях аренды и др. Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Собственник обязан уплачивать земельный налог и повышать плодородие сельскохозяйственных земель, он несет риск случайной гибели или повреждения земельного участка в результате пожара, затопления и др. Созданию возможностей хозяйствования в принципиально других условиях все- гда сопутствует изменение прав собственности. Вначале этому предшествует при- Глава 2 нятие законодательства, устанавливающего особенности форм и границы форми- рования новых прав собственности. Затем по мере реализации правовых актов в практической деятельности юридических и физических лиц возникают реальные отношения собственности, требующие соответствующего изменения и корректи- ровки законодательной базы в этой области. Таким образом, земельно-имушествен- ные отношения не являются постоянными и существенно изменяются в соответ- ствии в реальной действительностью. Наличие временных лагов во взаимодействии правовой и экономической сторон отношений собственности создает неизбежные в переходный период неопределенность и повышенный риск незащищенности прав собственности, когда реальные экономические отношения еще не нашли отраже- ния в соответствующих законах и нормативных правовых актах, что подтверждает более чем десятилетний опыт перехода России к рыночной экономике. Право собственности на землю является важнейшей неотъемлемой частью гражданских прав и государственных гарантий предпринимательской и инвес- тиционной деятельности. Собственность на землю дает собственникам исклю- чительное право взимать с использующих землю других лиц определенную пла- ту, называемую рентой. Земельная рента - это регулярно получаемый доход собственниками земли не- зависимо от их участия в хозяйственной деятельности, обусловленный устойчи- вым воздействием природных и экономических условий и источников его обра- зования. Земельная рента представляет собой разность между общественной сто- имостью продукта и меньшей его индивидуальной стоимостью на лучших и сред- них по качеству землях. Абсолютная земельная рента возникает из монопольного права собственника на земельные ресурсы и является формой реализации этого права. Монополия на землю как объект хозяйствования, которую реализует владелец или пользова- тель, порождает дифференциальную земельную ренту. Выделяют два вида земельной ренты: . • природную (дифференциальная рента I), которая в аграрном секторе зависит - о т местоположения земельных участков и естественного плодородия почв, ко- >< личества солнечных дней в году, температурного режима и количества влаги, а для урбанизированных земельных участков - в основном от их местополо- жения относительно рынков ресурсов и продаж, близости и возможности ис- пользования объектов городской, инженерной, транспортной и социальной н инфраструктуры; • экономическую (дифференциальная рента II), возникающую в аграрном сек- торе в результате вложений труда и капитала в сельскохозяйственные угодья, машины, агротехнику, удобрения и элитные семена, сбор, хранение и перера- ботку урожая, доставку потребителям и своевременную реализацию, а в усло- виях эксплуатации земель поселений этот вид ренты зависит от эффективно- сти трудовых и капитальных затрат по обустройству земельных участков, це- лей и способов их использования. 15 * Раздел I. Земельные ресурсы как собственность и объект государственного управления Ренту приносят и земли, из которых добывают полезные ископаемые. На луч- ших по запасам, качеству и местоположению относительно рынков участках об- разуется дифференциальная рента I. Ее величина зависит от издержек производ- ства, обусловленных различиями в богатстве залежей ископаемых, природных и других факторов, в условиях которых функционируют шахты, рудники, нефтя- ные и газовые скважины. Естественно, на лучших участках, где добывают полез- ные ископаемые с минимальными затратами, образуется больший доход, при- сваиваемый собственниками земли в виде дифференциальной ренты. Рента земли и природных ресурсов (дифференциальная рента I), источником которой является стоимость естественного почвенного покрова, недр, лесного фонда, покрытых водой территорий, не создается человеком, а возникает под влиянием их местоположения и природно-климатических факторов. Поэтому ее следует рассматривать как доход государства, который должен принадлежать всем членам общества, в отличие от результатов использования труда и капитала, ко- торые должны доставаться непосредственным участникам создания националь- ного дохода. Оценивая реальный вклад факторов производства в ВВП, академик ДЛьвов установил, что трудовой фактор состаштяет 5-7% и вклад капитала - 7-10%. Таким образом, на 80-85% суммарный валовый доход России формируется за счет природных ресурсов, главным образом земли, однако, в государственный бюд- жет поступает его незначительная часть (15-17%). По оценке академика Н.Шме- лева, размеры недополучаемой государством ренты равны примерно 75% всех ежегодных бюджетных доходов России. В США около 30% государственных до- ходов прямо или косвенно составляют земельные платежи, в ряде стран Запада налоги на землю являются основой местных бюджетов.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Трансформация отношений собственности на землю» з дисципліни «Управління земельними ресурсами»
