В связях России с тремя центрами мировой экономики – США, Японией и Европейским союзом (ЕС) приоритет принадлежит последнему. На страны ЕС приходится около 40% объема внешней торговли России. Вместе с тем в торговой сфере сохранились прежние тенденции, поскольку Россия по-прежнему выступает как поставщик сырья, и в первую очередь энергоносителей, а импортирует промышленные изделия и продукты питания. В то же время взаимоотношения сторон приобрели новые качественные характеристики. Они потеряли конфронтационно-идеологический характер, так как в прошлом нередко экономическое сотрудничество сдерживалось идеологическими и политическими барьерами. Через механизм ЕС, применительно к экономическим связям Восток– Запад, реализовывались в первую очередь функции контроля (например, запрет на передачу социалистическим странам передовой технологии в соответствии с решениями КОКОМ). До последнего времени экономические отношения России и других государств, образовавшихся в результате распада СССР, с ЕС строились на основе Соглашения между СССР и Европейским сообществом о торговле, заключенного в 1989 г. В июне 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Российской Федерацией. После его ратификации Россией и всеми членами ЕС оно будет регулировать широкий спектр торговых и экономических взаимоотношений. Для обеспечения применения его торговых и других положений (тарифные меры, снятие количественных ограничений и т.п.) В июле 1995 г. стороны подписали Временное соглашение о торговле и вопросах, связанных с ее реализацией. В 1996 г. был принят План действий Европейского союза для России, который предусматривал: − вклад в проведение демократических реформ (поддержка межпарламентских контактов и сотрудничества между регионами и городами, согласование российского законодательства с нормами Совета Европы, участие в международном контроле за выборами); 222
− развитие торговых связей и содействие интеграции России в мировую экономику – поддержка вступления во Всемирную торговую организацию; − помощь в обеспечении соответствия товаров международным стандартам, в приведении законодательства в соответствие с условиями партнерства с ЕС; − участие в ВТО для расширения торговли и капиталовложений, возможное создание зоны свободной торговли между Россией и ЕС; − развитие регионального сотрудничества – содействие приграничным связям СНГ и других новых независимых государств со странами Восточной и Центральной Европы; − укрепление сотрудничества в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности ядерной энергетики; − содействие в сфере защиты окружающей среды; помощь во внедрении современных информационных технологий, в подготовке кадров; − создание современной банковской системы, условий для привлечения иностранного и национального капитала; − поддержка программ сотрудничества в области исследований и разработок; − оказание необходимой гуманитарной помощи; − сотрудничество в области правосудия и внутренних дел – координация действий и помощь в борьбе с организованной преступностью, распространением наркотиков, коррупцией, незаконной иммиграцией; − безопасность в Европе – помощь в конверсии военной промышленности и переподготовке демобилизованных военнослужащих, поддержка усилий по разоружению, меры по пресечению незаконного оборота ядерных материалов, развитие системы ОБСЕ и совместная разработка модели европейской безопасности; − в области внешней политики предусмотрено расширение политического диалога, организация консультаций по важнейшим международным проблемам, обмен опытом, подготовка кадров. Важно отметить, что сразу после распада СССР ЕС предоставил широкомасштабную гуманитарную помощь России (экстренная помощь для населения, займы на импорт продовольствия и медикаменты и др.). Кроме того, помощь России осуществляется в рамках ряда программ, главная из которых – ТАСИС. Ее цель – развитие рыночной экономики и демократизации в новых независимых государствах (бывших советских республиках) посредством безвозмездного предос223
тавления ноу-хау и консультационных услуг, обучения специалистов, оказания технической поддержки, реализации пилотных (показательных) проектов. ТАСИС служит основным инструментом, через который ЕС координирует оказание международной помощи России и бывшим советским республикам. ТАСИС взаимодействует с ЕБРР, МВФ, МБРР и другими организациями, а также с иными странамидонорами за пределами ЕС (в частности, с США). ТАСИС оказывает значительное содействие в получении Россией и другими государствами помощи по разным каналам, готовя техникоэкономические обоснования, делая заключения о состоянии отраслей и сфер народного хозяйства и отдельных предприятий, необходимых размерах помощи и капиталовложений, а также выступая в качестве посредника в изыскании средств. Общий объем ассигнований по программе ТАСИС с 1991 г. по 1997 г. составил почти 2 млрд. ЭКЮ. На Россию из этой суммы приходилось почти 700 млн. ЭКЮ (около 900 млн. долл.). Кроме того, Российская Федерация получала дополнительные средства, предназначенные для реализации общих проектов для нескольких стран, а также программ по повышению безопасности атомных электростанций в новых независимых государствах. Отличительными чертами функционирования ТАСИС являются высокий профессиональный уровень, гибкость и демократизм в принятии решений. Помощь оказывается по следующим направлениям: − реорганизация государственных предприятий и развитие частного сектора; − реформа системы государственного управления, социальных услуг и образования; − сельское хозяйство; − энергетика, транспорт, связь; − консультативное содействие в вопросах управления; − ядерная безопасность и охрана окружающей среды и др. По каждому из направлений определяются конкретные программы. Управление значительным числом малых проектов в рамках программ осуществляется непосредственно на местах соответствующими подразделениями ТАСИС или совместными органами, а не Европейской комиссией в Брюсселе, что упрощает административные процедуры. Основная часть проектов охватывает всю. Россию, но вместе с тем ежегодно определяются важнейшие районы для решения стоящих перед ними приоритетных задач. Крупные проекты требуют от соискателей участия в тендере. 224
ЕС развивает сотрудничество с государственными органами Российской Федерации для обмена опытом по общим и отдельным проблемам оказания помощи, лучшей организации и повышения эффективности экономических реформ в России. Так, проект сотрудничества с Министерством экономики Российской Федерации (2 млн. ЭКЮ в бюджете ТАСИС на 1995 г.) предусматривал поддержку (консультационные услуги, курсы, семинары, техническое обеспечение) работы по перестройке отдельных отраслей народного хозяйства и регионов как условие создания в России рыночной экономики. Важнейшим направлением сотрудничества ЕС с Россией и другими бывшими советскими республиками является помощь в конверсии военной промышленности. Только в России находится 1,2 тыс. военных предприятий, на которых работают около 6 млн. человек, 700 научных институтов с 1,3 млн. занятых в сфере военных исследований. В рамках программы ТАСИС была начата реализация нескольких конверсионных проектов совместно с Государственным комитетом по оборонной промышленности РФ и отдельными предприятиями. Поддержка Госкомоборонпрома нацелена на выработку долгосрочной стратегии и выявление наиболее эффективных форм конверсии и типов мирной продукции, которые сможет выпускать то или иное предприятие. Под эгидой ТАСИС выполняются совместные конверсионные проекты (4,5 млн. ЭКЮ) для Санкт-Петербурга, Самары, Харькова, Минска. Особый интерес представляет сотрудничество с проектными и производственными предприятиями космического и авиационного профиля, в частности, с КБ химии и автоматики (г. Воронеж) и Российским космическим агентством. Развиваются российско-европейские связи по программе демонтации ракетных двигателей (РЕСОРД), в которой участвуют 14 компаний из 11 стран ЕС и целый ряд российских предприятий. Вклад ТАСИС к 1996 г. составил 1,5 млн. ЭКЮ. Намечены также программы по совместному изучению потенциального рынка высоких технологий и НИОКР, подготовке руководящего звена для работы в условиях рынка, знакомству российских специалистов с европейскими стандартами качества и безопасности, стандартизации компьютерных систем для обмена информацией и др. Особое внимание ЕС уделяет сотрудничеству с энергетическим комплексом Российской Федерации – важным поставщиком нефти и газа в Западную Европу. В программах ТАСИС поддержка энергетического сектора, обеспечивающего 12% ВВП и 50% валютных поступлений в бюджет России, рассматривается как важное направление стимулирования экономических преобразований в Российской Федерации. 225
Программа институциональной поддержки Министерства топлива и энергетики РФ (2 млн. ЭКЮ в бюджете к 1996 г.) направлена на совершенствование механизма государственного регулирования экономики. Она предполагает содействие в создании правовой базы по образцу Европейской энергетической хартии, в разработке четких систем статистической отчетности и оценке экономической эффективности, стимулировании внутренних капиталовложений. Важной смежной сферой сотрудничества с министерством и его подразделениями ЕС считает защиту окружающей среды. Сотрудничество ЕС и России в области транспорта и коммуникаций призвано решить целый ряд проблем: 1) транспортная инфраструктура и коммуникации должны быть модернизированы; 2) для расширения связей Западной Европы с Россией последняя должна быть подключена к трансевропейским коммуникациям. Разработан Проект развития межгосударственной железнодорожной сети (1,5 млн. ЭКЮ 1996 г.). Проект поддержки российской программы безопасности полетов гражданской авиации (к 1996 г. в бюджете ТАСИС 1 млн. ЭКЮ) предполагает модернизацию системы безопасности полетов, включая разработку законодательства, регламента и структуры органов управления и т.п. Первоочередная задача – достижение соответствия с нормами безопасности Международная организация гражданской авиации – ИКАО, сближение со стандартами безопасности ЕС и США. Широкую поддержку оказывает ЕС реформированию банковской системы и становлению рынка ценных бумаг в России. Программой ТАСИС в структуре Отдела исследований и статистики Центрального банка РФ создано подразделение для формирования эффективной базы данных (аналогичной, к примеру, французской). Кроме того, предусмотрена подготовка банковских служащих на федеральном и региональном уровнях, предоставление компьютерной техники, программного и сетевого обеспечения. Программа ТАСИС (5 млн. ЭКЮ в бюджете на 1996 г., а также ссуды МБРР и ЕБРР) предусматривает систематическое оказание поддержки почти 10 российским банкам среднего размера, чтобы создать из них своего рода опору для всей банковской системы страны. Предполагается установить их тесное сотрудничество с банками ЕС, внедрить в деятельность этих банков передовые международные банковские стандарты, что поможет им аккумулировать средства предприятий и частных лиц. 226
Несколько программ ТАСИС направлено на помощь в организации работы специальных учебных заведений, готовящих кадры в финансовой сфере. Ряд проектов ТАСИС затрагивает проблему становления в России рынка ценных бумаг. Разработаны три проекта совместно с Федеральной Комиссией Российской Федерации по ценным бумагам и фондовому рынку. Они направлены на оказание помощи в разработке соответствующей законодательной и правовой базы, формировании кадров, популяризации знаний. Намечено расширить деятельность консультантов ЕС на фондовых биржах Москвы и Санкт-Петербурга, а также на других важных фондовых биржах (затраты ТАСИС к 1996 г. на эти цели – около 9 млн. ЭКЮ). Важное место в программах помощи России занимает обучение руководящего звена хозяйственных и финансовых структур. На совещании семи ведущих держав в Токио (1993 г.) было решено возложить на ЕС задачу осуществления крупномасштабного проекта подготовки российских управленческих кадров по типу того, который действовал в 1950-е гг. в рамках плана Маршалла для западноевропейских стран. Значительные средства выделяет ЕС на реформу высшей школы в России и других бывших союзных республиках, стремясь способствовать, с одной стороны, подготовке высококвалифицированных кадров для нового рыночного механизма этих стран, а с другой – расширению контактов между учащейся молодежью как гарантии развития прочных добрососедских взаимоотношений. Программа трансевропейского сотрудничества в области высшего образования (Темпус) помогает развитию и реорганизации системы высшего образования, созданию новых университетов, поощряет обмен студентами и преподавателями, совместную деятельность вузов ЕС и СНГ. Лишь за 1994–1995 гг. вклад ТАСИС в реализацию этой программы составил 22 млн. ЭКЮ. Отличительная особенность предоставляемой России помощи по линии ТАСИС – ее глобальный характер. Затрагиваются практически все направления – от промышленности, сельского хозяйства, транспорта, социальной сферы и политики до юриспруденции, борьбы с преступностью, культуры и образования. Однако курс на развитие партнерских отношений Российской Федерации с ЕС не означает ее отказа от национальных интересов. При этом необходима выработка гибкой политики, которая содействовала бы созданию условий для взаимовыгодного и равноправного сотрудничества между Россией и ЕС.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕС» з дисципліни «Економічні процеси в світовому господарстві: введення в економічний аналіз»
