Переход на применение международных стандартов бухгалтерского учета начался в России еще в 1992 г. и продолжается в течение всего периода экономических реформ, проводимых в стране. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.10.92 г. была утверждена Государственная программа перехода Российской Федерации на международные стандарты учета и статистики, которая уже реализована по многим направления. План счетов и Положение о бухгалтерском учете и отчетности, введенные в 1992 г., основаны на предположении, что учет капитала осуществляется в организациях, обособленных в имущественном и организационном отношениях от других организаций и от их собственников. Устанавливалось также, что бухгалтерский учет ведется на предприятии, которое не предполагает прекращать свою деятельность в обозримом будущим. Таким образом, реализовались основные принципы обособленности, непрерывности и непротиворечивости, принятые в международных стандартах бухгалтерского учета. С 1993 г. отчетность, в частности баланс, начинает составляться в нетто-показателях, как и принято международными нормами. С 1996 г. все отчеты составляются в нетто-показателях. В 1994 г. с принятием Минфином РФ Положения об учетной политике существенно расширилось применение международных принципов в российском учете, в частности была констатирована необходимость последовательного применения учетной политики и полноты учета всех фактов хозяйственной деятельности, подчеркнут принцип непротиворе- 55 чивости учета и отчетности во всех их структурных составляющих, указано на необходимость соблюдения принципа рациональности бухгалтерского учета. Стали применяться основополагающие принципы международного учета: осмотрительность, приоритет содержания над формой, временная определенность учитываемых фактов хозяйственной деятельности. По поводу последнего принципа следует сказать, что его внедрение в практику учета сопряжено с определенными трудностями, так как принцип предполагает начисление показателей и, в частности, отражение дохода от реализации по факту отгрузки продукции покупателю и ее отчуждения от поставщика. Отсутствие оборотных средств у большинства организаций и тотальные неплатежи делают этот метод неприемлемым для определения налогооблагаемых доходов. Начиная с 1996 г. он последовательно применяется для составления бухгалтерской отчетности, несмотря на то что большинство организаций налогооблагаемые доходы определяют кассовым методом. В 1996 г. были упорядочены формы отчетности, порядок оценки и содержания отдельных ее статей, что еще более приблизило ее по основным характеристикам к международным стандартам. В том же году вступил в действие Закон Российской Федерации "О бухгалтерском учете", был утвержден один из основополагающих стандартов, ориентированных на международные требования к бухгалтерскому учету, - Положение "Бухгалтерская отчетность организации" (приказ Минфина РФ от 08.02.96 г. № 10). В докладе "Цели и концепции, лежащие в основе финансовой отчетности", изданном Организацией Объединенных Наций в Нью-Йорке в 1990 г., излагаются концептуальные положения, применяемые при составлении финансовых отчетов и ведения бухгалтерского учета, которые были приняты Рабочей группой экспертов в качестве основы международных стандартов бухгалтерского учета. В докладе Межправительственной рабочей группы экспертов по международным стандартам приводятся следующие концептуальные требования к бухгалтерской отчетности (и к учету): A. Уместность информации 1. Своевременность 2. Значимость 3. Ценность для прогнозирования оценки результатов B. Достоверность информации 1. Правдивость представляемых данных 2. Преобладание содержания над формой 3. Нейтральность 4. Осмотрительность 5. Возможность проверки 56 C. Сопоставимость информа- 1. Стабильность учетной политики ции 2. Последовательность применения методов обработки данных 3. Последовательное применение сроков отчетности 4. Изменения учетной политики, если это имеет существенные последствия D. Понятность формы представления отчетности E. Количественная и качест- 1. Непротиворечивость учета венная оценка 2. Денежное измерение и учет по стоимости 3. Применение метода функционирующего предприятия 4. Применение метода начислений Рассмотрим, как реализуются эти концепции в российском законодательстве и положениях (стандартах) по бухгалтерскому учету. Своевременность финансовой отчетности. Отчетная информация представляется в сроки, в которые она не теряет своей ценности для пользователя. Законом РФ о бухгалтерском учете (ст. 15) установлено, что годовые отчеты представляются в течение 90 дней, а квартальные — в течение 30 дней по окончании отчетного периода. Эти требования к срокам более жесткие по сравнению с теми, которые установлены в других странах, они позволяют обеспечить актуальность отчетной информации. Значимость. Финансовые отчеты должны содержать все данные, которые оказывают существенное влияние на оценки и решения их пользователей. Состав форм отчетности определен Законом о бухгалтерском учете (см. 13). В Положении "Бухгалтерская отчетность организации", утвержденном МФ РФ 8 февраля 1996 г., содержится исчерпывающий перечень показателей, обязательных для отражения в отчетности в интересах всех ее пользователей. Специальным приказом МФ РФ определило понятие "существенности" показателей, подлежащих дополнительной расшифровке. Существенными признаются такие показатели, удельный вес которых превышает 5% в общем итоге. Ценность для прогнозирования провозглашается несмотря на то, что отчетная информация относится к прошедшим событиям и служит для оценки результатов деятельности. Этому требованию отвечает стандартный подбор показателей отчетности, предусмотренный стандартом и формами бухгалтерской отчетности со всеми приложениями к ней, ут- 57 вержденными специальным приказом Минфина РФ. Строго установленные отчетные форматы положительно отличают нашу отчетность от отчетности многих других стран, где содержание отчетов определяется их составителями либо выбирается ими из предложенных схем. Правдивость представленных данных обеспечивается точным указанием методов учета, а также процедур оценки, с тем чтобы пользователи могли правильно понимать назначение представляемой информации. Положение от 28 июля 1994 г. "Учетная политика предприятия" содержит специальный раздел о раскрытии учетной политики. В п. 3.4 сказано, что способы ведения бухгалтерского учета подлежат раскрытию в пояснениях к отчетности, в особенности тогда, когда изменения в учетной политике могут существенно повлиять на оценку и принятие решений пользователей бухгалтерской отчетности (п. 3.5). К этому сводятся и положения ст. 6 п. 4 Закона о бухгалтерском учете. Правдивость отчетных данных предполагает также отсутствие существенных ошибок и отклонений в бухгалтерской отчетности. В соответствии с Законом о бухгалтерском учете (ст. 13 п. 2) в состав бухгалтерской отчетности должно входить аудиторское заключение, подтверждающее ее достоверность и правдивость, таким образом защищаются интересы пользователей. Преобладание содержания над формой. В докладе Рабочей группы сказано, что при составлении отчетности операции и события можно рассматривать с точки зрения их юридической формы, поскольку они вытекают из договорных отношений, и с экономической точки зрения, выделяя в бухгалтерской отчетности экономическое содержание операций, даже если юридическая форма отличается от экономического содержания и предполагает иную оценку данного явления. В тех случаях, когда такой подход противоречит принятому законодательству, этот факт, его воздействие на финансовое положение и результаты коммерческой деятельности необходимо указывать в документации. В Положении по бухгалтерскому учету от 28 июля 1994 г. "Учетная политика предприятия" предусматривается, что в бухгалтерском учете факты хозяйственной деятельности должны отражаться исходя не только из их правовой формы, но и из экономического содержания фактов и условий хозяйствования, тем самым в нашем учете закрепляется концепция приоритета содержания над формой. Это концептуальное положение весьма неоднозначно воспринимается у нас. Одним из мотивов вето Президента РФ на Закон о бухгалтерском учете было отрицание данного принципа в бухгалтерском учете. Специалисты Минюста РФ полагают, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ к активам любой организации можно относить только стоимость ее собственного имущества. Именно таким образом трактует- 58 ся положение п. 2 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете: "Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации". На этом основании возникает требование учитывать лизинговое имущество на внебалансовых счетах, несмотря на то что по своему экономическому содержанию лизингополучатель вполне может учитывать его в балансе как имущество, приравниваемое к собственному. Действительно, по договору лизинга арендатор может заказать любое оборудование, а лизингодатель оплачивает его и передает арендатору, на полный амортизационный срок, т.е. по сути безвозвратно. В течение срока аренды арендатор обязан оплатить стоимость оборудования с учетом процентов за пользование кредитом. Но лизинговое оборудование будет числиться и амортизироваться на балансе лизингодателя. Известно, что лизинговые операции часто проводят банки, следовательно, лизинговое имущество числится на балансе банка. Если тот же банк выдает организации долгосрочный кредит на покупку оборудования по кредитному договору, а не договору лизинга, то такое оборудование цо форме и содержанию будет учитываться и амортизироваться на балансе организации, его купившей и эксплуатирующей. И в первом, и во втором случае оборудование используется в экономике организации с одинаковыми последствиями. В учете оно будет отражено по-разному, а бухгалтерская отчетность укажет различные характеристики структуры собственного и заемного капитала и существенные отклонения в показателях эффективности. По нашему мнению, из положения ст. 8, п. 2 Закона о бухгалтерском учете вовсе не следует обязательное обособление имущества, являющегося собственностью иных организаций, путем учета на забалансовых счетах. Ведь это имущество можно обособить от собственного, если учитывать на балансе, но на разных активных счетах бухгалтерского учета, что позволит соблюсти принцип преобладания содержания над формой и достоверность данных бухгалтерской отчетности в соответствии с международными стандартами. Нейтральность. Отчетная информация должна быть объективной по отношению к разным пользователям. Не требует доказательства, что именно стандартные формы российской бухгалтерской отчетности исключают какие-либо отклонения, могущие повлиять на объективность и нейтральность учетной информации. Осмотрительность должна обеспечить нейтрализацию фактора неопределенности, влияющего на достоверность информации. Рабочая группа по международным стандартам учета и отчетности под осмотрительностью подразумевает большую готовность к учету потенциальных убытков или пассивов, нежели потенциальных прибылей или активов. 59 В Положении по бухгалтерскому учету, утвержденному Минфином РФ 28.07.94 г. "Учетная политика предприятия", установлено, что учетная политика должна обеспечить большую готовность к бухгалтерскому учету потерь (расходов) и пассивов, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов. Как видим, концепция осмотрительности изложена почти в такой же формулировке, как она представлена Рабочей группой по международным стандартам. Никаких препятствий для применения этого концептуального положения не имеется. Действующие методические инструкции по учету предусматривают начисление оценочных резервов по ценным бумагам, товарно-материальным запасам, сомнительным долгам, но на практике такие резервы создаются очень редко. В самих методиках содержатся противоречия. Например, резерв по сомнительным долгам рекомендуется начислять только по окончании отчетного года, в то время как бухгалтерская отчетность составляется ежеквартально. В недавних указаниях по учету векселей Министерство финансов предписало проценты по векселям полученным, но не оплаченным и не индоссированным отражать на счете прибыли по мере их получения, а не по мере реализации, как того требует концепция осмотрительности. Проценты к оплате не начисляются, а часто проводятся в учете по мере их фактической оплаты. То же касается пеней и штрафов по договорам, обязательствам и претензиям. Потребление различных услуг, энергии включается в издержки производства и обращения по мере поступления и оплаты счетов поставщиков и подрядчиков, а не по мере производственного потребления. Есть и иные примеры. Следует упорядочить практику применения концепции осмотрительности, признавая вместе с тем, что это действующая норма, которая применяется в российском бухгалтерском учете, хотя и не так полно и последовательно, как того хотелось бы. Возможность проверки обеспечивается целым рядом обязательных правил, установленных Законом о бухгалтерском учете. Записи в бухгалтерском учете осуществляются на основе оправдательных первичных документов, которые оформляются на все хозяйственные операции в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона. Закон обязывает вести бухгалтерский учет непрерывно с момента регистрации организации до ее ликвидации либо реорганизации, регистрируя на счетах бухгалтерского учета все хозяйственные факты и результаты инвентаризации. Все данные из первичных оправдательных документов регистрируются путем двойной записи на взаимосвязанных счетах. Сопоставимость информации гарантируется нормами ст. 6 (пп. 3, 4) Закона о бухгалтерском учете и Положением по бухгалтерскому учету 60 от 28.07.94 г. "Учетная политика предприятия", которыми обеспечивается стабильность учетной политики, последовательность методов обработки данных и устанавливается порядок изменения учетной политики в случаях, когда это имеет существенные последствия для понимания отчетной информации пользователя. Статья 14 Закона о бухгалтерском учете устанавливает календарные границы отчетного года и определяет, что квартальная (и месячная) отчетность является промежуточной в составляется недостающим итогом с начала отчетного года. Понятность формы представления отчетности связана с ее стандартным содержанием и форматом, устанавливаемым Министерством финансов для всей бухгалтерской отчетности страны. Непротиворечивость учета в его составляющих элементах обеспечивается нормой Закона о бухгалтерском учете (ст. 8), определяющей, что данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учета. Эта норма получила расширительное толкование в Положении об учетной политике предприятия, требующем соблюдения непротиворечивости учета путем тождества данных аналитического учета на первое число каждого месяца, а также показателей бухгалтерской отчетности данным синтетического и аналитического учета. Денежное измерение и учет по стоимости. Закон о бухгалтерском учете в ст. 8 (пп. 1, 4) предусматривает, что учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в денежном измерении - в валюте Российской Федерации - в рублях, путем двойной записи на взаимосвязанных счетах. В ст. 11 предусматривается учет имущества и обязательств по фактической стоимости приобретения и изготовления, а в надлежащих случаях - по восстановленной стоимости. В полном соответствии с международными стандартами ст. 12 Закона предусматривает подтверждение правильности оценки имущества и обязательств при проведении их инвентаризации. Применение метода функционирующего предприятия прямо предусмотрено Положением от 28.07.94 г. "Учетная политика предприятия", учетная политика исходит из того, что предприятие будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем и у него отсутствуют намерения и необходимость ликвидации или существенного сокращения Деятельности и, следовательно, обязательства предприятия будут погашаться в установленном порядке. Применение метода начислений также предусмотрено Положением об учетной политике предприятия: "Факты хозяйственной деятельности предприятия относятся к тому отчетному периоду (и, следовательно, отражаются в бухгалтерском учете), в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных 61 средств, связанных с этими фактами". В докладе Рабочей группы экспертов по международным стандартам указывается, что операции и события учитываются в отчетном балансе и отчете о прибылях и убытках на момент их возникновения, а не на момент поступления или выплаты денежных средств. Оба положения концептуально совпадают. Сегодня можно сказать, что подавляющая часть фактов хозяйственной деятельности отражается в бухгалтерском учете методом начисления. Для полного решения поставленной задачи необходимо как можно скорее (на основе Налогового кодекса) реально отделить бухгалтерскую отчетность от налоговой отчетности. Сопоставление и анализ концептуальных положений, изложенных в докладе Межправительственной рабочей группы экспертов по международным стандартам учета и отчетности ООН, с законодательными нормами и стандартами в области бухгалтерского учета и отчетности, действующими в Российской Федерации, позволяет убедиться в том, что российский бухгалтерский учет строится на тех же концептуальных принципах, которые положены в основу международных стандартов бухгалтерского учета. Следует отметить, что опасения зарубежных специалистов по поводу "непрозрачности" нашей отчетности имеют под собой определенные основания, но они скорее относятся не к содержанию и форме отчетности, а к ее составлению и подтверждению. Закон "О бухгалтерском учете", вступивший в действие в ноябре 1996 г., предполагает, что в составе бухгалтерской отчетности представляется аудиторское заключение, подтверждающее достоверность отчетности. В условиях нестабильности экономики эта мера вполне оправданна и направлена на защиту пользователя отчетной информации от ее преднамеренного искажения. Существенной проблемой для пользователей отчетности является установление факта стабильности деятельности организации. Эта проблема усугубляется еще и тем, что в стране действуют весьма упрощенные законодательные правила, позволяющие любому зарегистрировать организацию, а затем прекратить операции и начать регистрировать другую организацию без ликвидации предыдущей. Недорабатывает и Министерство финансов РФ, усилиями которого сделаны отмеченные шаги навстречу международным стандартам. За последние четыре года утверждено только четыре положения (стандарта) по бухгалтерскому учету. Согласитесь, что этого явно недостаточно. Нужны положения (стандарты) по всем аспектам бухгалтерского учета имущества, обязательств и капитала. Необходимо разработать новый План счетов бухгалтерского учета и инструкцию по его применению, 62 приблизив его к Европейскому формату, разделив счета на классы, увеличив информационную емкость системы счетов. Действующий План счетов перегружен и практически исчерпал себя, в учете не отражаются отложенные затраты, предстоящие процентные платежи, весьма запутанна методика отражения арендных отношении, оценки имущества, имеются сложности в отражении операций финансовых институтов, инвестиционных фондов. Бухгалтерский учет, а следовательно, и отчетность, составляемая на этой базе, еще во многом обслуживают фискальные интересы. Сотрудники налоговых служб рекомендуют организациям такой порядок учета, который удобен для налоговых служб, но не соответствует международным правилам составления финансовой отчетности.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ» з дисципліни «Судова (правова) бухгалтерія»
