Официальная отчетность имела своей целью контроль за деятельностью выборных должностных лиц и соблюдением ответственности в использовании средств. Отчетные документы высекали на плитах или наносили на деревянные доски и размешали на агоре. Отчетность, таким образом, в самом прямом смысле была публичной и общедоступной. Текстовая часть отчетов обширна и дает представление о содержании операций и исполнителях. Отчет о постройке в Элевксине содержит списки исполнителей: "Подрядчики: метеков 8, афинских граждан 3, иноземцев 1, рабов 17; купцы: метеков 13, афинских граждан 16, иноземцев 5, рабов 2" [6, N 588]. Отчеты выставлялись на всеобщее обозрение и открыто обсуждались. Выставление отчетности на всеобщее обозрение являлось важной обязанностью должностных лиц. Контроль осуществляли специальные чиновники. Полеты ведали арендой и откупом, казначеи-иеропои были ответственны за сохранность казны. Они назначались на год, их контролировали члены Совета и его постоянные коюкхия-притании. Иеропои составляли отчеты в форме инвентарных описей. Приведенный выше отчет, известный под названием "Инвентарь сокровищ Парфенона", от IV века до н.э. достаточно ясно раскрывает и содержание показателей, и методологию их получения на основании инвентаризации. Погашение государственных займов и взносов проверяли аподекты, а каждую пританию - отчетность должностных лиц - логисты. Для рассмотрения отчетности назначали ревизоров-эвфинов. Ответственность должностных лиц была высокой. Хищения возмещались в десятикратном размере. При неправильных действиях должностных лиц сумма возмещения определялась стоимостью ущерба, а по истечении определенного срока удваивалась. Недостоверная отчетность рассматривалась в суде. В течение трех дней после первого рассмотрения подавший иск эвфину указывал на табличке свое имя и имя обвиняемого, преступление, в котором его обвиняет, и форму наказания, которую считал нужным применить к обвиняемому [58, с. 321 ]. Такие отчеты повторно обсуждались в суде. Недостоверная отчетность в Древней Греции была нередким явлением. Подкуп должностных лиц влек за собой фальсификацию учетных данных, когда к их точности намеренно не стремились. Судебные разбира-
154 тельства, конфискации, остракизм были обычными мерами, призванными предупреждать и карать должностные нарушения и усиливать ответственность за использование средств. В главном храме Греции знаменитом Парфеноне - было две кассы. Общесоюзная казна Афинского морского союза хранилась в опистодоме (задней части храма), а казна Афин - в помещении, примыкающем к опистодому. И, надо сказать, афиняне подчас черпали средства из союзной кассы для градостроительства в Афинах, чем нарушали союзнические обязательства. Деньги хранились в кувшинах с надписями: указывались источник поступления, дата и сумма вклада, должностное лицо, принявшее вклад. Изучение документов позволяет судить о финансовой базе Древней Греции. Во время Солона в VI веке до н.э. была установлена шкала постоянного подоходного налога с учетом размера имущества. Позже свободные граждане налогов не платили. Бюджет пополнялся за счет других сборов. Таможенная пошлина составляла 2% от стоимости ввозимых товаров. Судебные пошлины также поступали в бюджет. Денежная повинность (литургия) была столь значительна, что освобождение от нее считалось национальной наградой. Эту бюджетную повинность несли лишь состоятельные граждане. Одним из основных источников доходов являлся форос. Его вносил каждый член Афинского морского союза в общую казну, и он составлял значительные суммы. Постепенно полными распорядителями средств стали Афины. Упреки союзников по поводу украшения Афин за счет союзной кассы имели основание, особенно при Перикле. "Золотой век Афин" Перикл финансировал щедро, в том числе за счет других полисов. Чрезвычайный налог военного времени - эйсфора- устанавливался в твердой сумме, а затем распределялся между гражданами в зависимости от их состоятельности. Значительные доходы приносила продажа рабов и сдача их в аренду, особенно в годы успешных завоеваний. В аренду с откупа сдавались также рудники, земля, дома, пастбища. Отдельной статьей доходов выделялись конфискации имущества. Большая часть бюджетных средств направлялась на финансирование религиозных и военных мероприятий. За счет этих же средств уплачивались контрибуции и подготавливались военные походы, развивались искусства. В Греции впервые была введена оплата общественных обязанностей и содержание неимущих граждан за государственный счет. Аристотель сообщает: "Жалованье получает во-первых, народ за присутствие на всех вообще народных собраниях по драхме, на главном -
1 От греч. ostrakismos (astrakan - черепок). Изгнание граждан, опасных для государства, решавшееся путем тайного голосования посредством черепков, на которых писались имена изгоняемых.
155 9 оболов (т.е. 1,5 драхмы.- Т.М.). Затем, в судах получают по 3 обола; далее в совете - по 5 оболов" [58, с. 333]. Очевидно, ставки менялись, так как, когда ставка равнялась оболу, граждане, по словам Аристофана, предпочитали слоняться по рынку, нежели заседать, но после увеличения платы до трех оболов началось нашествие в Экклесию (народное собрание) [251, с. 227 ]. Должностные лица также получали плату, но не все. Например, должность казначея не оплачивалась. За счет средств, остающихся от обычных расходов, и экономии от военных расходов гражданам оплачивали посещение театрализованных представлений. Теорикон (плата) составлял 2 обола. Оплачивалась также военная служба. Выделялись средства на исполнение постановлений, их публикацию и отчеты на плитах. Интересно, что в текстах постановлений, и не только государственных, оговаривался порядок учета средств и их использования. В постановлении собрания граждан, нанесенном на мраморную плиту и датируемом началом IV века до н.э., приводятся данные о распределении средств по направлениям, разделении ответственности должностных лиц, ссылки на дальнейшие постановления в отношении займа и его погашения. Приведем из него некоторые фрагменты. "Итоги по статьям: старшине дема 1000 драхм, двум казначеям на ежегодные жертвы 5000 драхм ..., на освобождение от податей 5000 драхм..., аренда 134 драхмы 2 обола... Постановили: ...пусть должностные лица имеют полномочие распределять посредством бобов суммы, которыми каждое должностное лицо распоряжается; пусть они представляют эту сумму в целости..., причем в том случае, если существует постановление относительно займа или установленный процент, пусть дают взаймы и взыскивают согласно с этим постановлением; если же заем дается из году в год, пусть дают тому, кто будет предлагать наибольший процент, если это лицо по своему имущественному состоянию или благодаря поручителю будет внушать доверие должностным лицам, имеющим дать ссуду" [58, с. 342-343]. Избрание по жребию должностных лиц происходило так. В одну урну опускали черепки (оапрака) с именами кандидатов, в другую - белые и черные бобы, затем одновременно вынимали черепок и боб (случайный выбор). Избирался получивший белый боб (случайный выбор). Еще одно постановление от 435-420 гг. до н.э. содержит описание управления храмовыми сокровищами на Акрополе и порядка регламентации учета: оговаривались использование таблиц, способ вычеркивания, ведение персонифицированных счетов (на каждого бога отдельно), ответственность должностных лиц, обнародование их отчетов. "Совет и народ решили...отдать богам взятые в долг деньги... монетой 3 тысячи талантов... А отдавать из тех денег, которые ассигнованы для отдачи богам, то, что лежит теперь у
156 общегреческих казначеев (т.е. союзной кассы.- Т.М.) и прочее, что принадлежит к этим деньгам, и из десятины (имеется в виду десятая часть с доходов, сдаваемых на откуп.- Т.М.), когда будет сдана на откуп... Пусть отдают деньги пританы вместе с советом и вычеркивают, когда отдадут, отыскав таблицы и списки и все другие документы, где оно будет записано... Казначеев этих денег выбирать бобами тогда же, когда и остальных чиновников, как и казначеев святилища Афины. Они пусть... прикладывают печати совместно с казначеями... Запишут на одной плите все деньги на каждого из богов в отдельности, сколько есть у каждого, и итог всего, отдельно серебро и золото. И впредь пусть постоянно сменяющиеся казначеи записывают на плиту и представляют счета наличных денег и поступающих доходов у богов, и всяких трат, какие будут производиться в течение года, перед счетчиками и пусть дают отчет. И пусть они представляют счета от Панафиней до Панафиней... А плиты... пусть казначеи поставят на Акрополе" [58, с. 204-206]. На обеих сторонах мраморной плиты 396 г. до н.э. приведен порядок учета численности населения в списке и его копии [58, с. 345 ]. Есть указание на последующую проверку данных по копии. И здесь упоминаются способ вычеркивания и техника учета на выбеленных дощечках: "Пусть имя его вычеркнут... из списка... и из копии..., когда запишут,... написавши на белой дощечке". Или такое распоряжение: "Казначеи демы должны высечь договор (арендный - Т.М.) на каменных столбах и поставить один из них внутри храма Гебы, другой на портике. Они должны также поставить на земле межевые столбы, по два с каждой стороны, не менее как в три фута вышиной" [46, с. 215]. Содержание постановлений в части учетной методологии не открывает ничего нового. Все тот же способ первоначальной записи и ее вычеркивания. Банковский учет был, несомненно, сложнее, но банкиры постановлений по регламентации учета расчетов не высекали на плитах, не публиковали и сами не распространялись об этом, надежно скрыв от потомков свою бухгалтерию. Греческая культура после завоевания Александром Македонским Египта распространилась в этой древнейшей стране. Учетные документы эллинистического времени позволяют составить мнение о дальнейшем развитии бухгалтерии, которая дает нам материал об огромном разнообразии бухгалтерских методов.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ОТЧЕТНОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ» з дисципліни «Стародавня бухгалтерія: якою вона була?»
