Государственное регулирование торговой деятельности
Рыночная экономика базируется на системе прав и обязанностей конкретных субъектов коммерческой деятельности, которые должны действовать самостоятельно и решать все свои хозяйственные вопросы в рамках общих законов, норм и правил. Рыночные отношения регулируются государственным законодательством. В настоящее время происходит усиление макроэкономического регулирования в направлении содействия развитию предпринимательства, изменения организационных форм взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, обеспечения оптимального сочетания государственного и рыночного механизмов регулирования. К задачам макрологистического регулирования относятся: • разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих правовую основу деятельности и защиту прав собственности; » ограничение административного вмешательства в работу предприятий; • создание конкурентной среды; • стимулирование деловой активности и логистизации коммерческой деятельности; • обеспечение товарно-денежного и бюджетного рав новесия посредством финансовой, налоговой, инвес тиционной политики; « борьба с монополистическими тенденциями; • регулирование внешнеэкономической деятельности. Формы и методы государственного регулирования постоянно меняются и совершенствуются. Можно ска-
зать, что на современном этапе происходит переход от административных к экономическим и правовым методам осуществления государством своих функций путем формирования соответствующего законодательства, регулирующего экономические отношения в торгово-производственной сфере. В большей степени развиваются макрологистические подходы в управлении этой сферой. В условиях рынка покупатели, пользуясь услугами торгово-производственных структур, приобретая необходимые товары, участвуют в имущественных отношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства. Приобретая товары, оборудование, предметы материально-технического оснащения, хозяйствующие субъекты включаются в гражданский оборот и становятся объектами гражданско-правовых сделок. По мере становления рыночной экономики постоянно возрастают роль и значение регуляторов имущественно-стоимостных отношений. В зависимости от юридической силы все законодательные акты делятся на законы и подзаконные нормативные акты. В системе федеральных законов главную юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан и регулирует отношения собственности на территории страны. Особое место в законодательной сфере занимает Гражданский кодекс РФ, призванный регулировать общественные отношения и являющийся исходной базой для развития текущего законодательства применительно к различным сферам деятельности, в том числе торговой. В торговле сегодня установлены правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей на основе законов: «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержании новых экономических структур», «О рекламе» и т. д.
2. Зак. 383
34
Коммерческая деятельность. Организация и управление Внешнеторговая деятельность регулируется: Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006 г.); Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля апреля 1999 г. № 160-ФЗ (с изм. от 29 апреля 2008 г.); другими правовыми актами РФ и нормами международного права. Среди подзаконных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ. Указы Президента РФ издаются в целях оперативного регулирования хода экономических преобразований и охватывают широкий спектр отношений, среди которых вопросы биржевой, валютно-финансовой, банковской, инвестиционной, внешнеэкономической, таможенной деятельности, а также ценообразования, налогообложения, порядка формирования и уровня компетенции исполнительных органов власти конкретных регионов. На основании Гражданского кодекса, законов, указов Президента РФ Правительство РФ принимает постановления, направленные на совершенствование деятельности торговых структур в соответствии с изменяющейся рыночной ситуацией. Соответствующими постановлениями утверждены: «Правила продажи отдельных видов товаров»; «Правила продажи товаров по образцам»; «Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами»; «Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит»; «О лицензировании отдельных видов деятельности» и т. д. Правовое регулирование торгово-производственного бизнеса осуществляется не только путем разработки основных законов РФ, утверждения указов Президента, постановлений Правительства, но и через нормативные акты, принимаемые соответствующими министерствами и ведомствами РФ. Необходимо отметить, что федеральные и территориальные исполнительные органы не вправе вмешиваться
35 Раздел 1. Коммерческая деятельность в сфере товаров и услуг в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе торговых, до тех пор, пока последние соблюдают законы. Вместе с тем они выступают в качестве органов, контролирующих правомерность хозяйственной деятельности, вносят свои предложения и требуют исполнения хозяйственниками принятого законодательства. Контроль за соблюдением торговыми (торгово-производственными) структурами принятых законодательных актов осуществляют Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная антимонопольная служба, а также другие органы государственного регулирования. Объектами контроля являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, реализующие и производящие товары или услуги. Таким образом, в стране действует развернутая система правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти всех уровней и самостоятельных субъектов торговой и торгово-производственной деятельности. Однако вопросы эффективного участия государства в регулировании торговой сферы решаются еще недостаточно активно и последовательно. Нормативно-правовая база не в полной мере отвечает практическим требованиям логистической организации торгово-закупочной деятельности, включая регулирование внешнеторговых операций. К главным задачам государства в области торговли относится создание необходимых условий для развития потребительского рынка с учетом возможностей внешнеэкономического взаимодействия. При этом сам механизм государственного воздействия должен обеспечивать логистизацию хозяйствования и конкуренцию везде, где это возможно и необходимо. Такой подход означает: • отказ со стороны государственных структур от непосредственного управления ритейлерами и ориентацию на управление процессами, протекающими на потребительском рынке в целом;
2*
Раздел 1. Коммерческая деятельность в сфере товаров и услуг
37
сведение административного воздействия в основном к нормативно-правовому регулированию; • обеспечение равенства субъектов торговой деятель ности независимо от организационно-правовых форм и вида собственности. Характеризуя задачи макрологистического регулирования торгово-производственной сферы, можно выделить: • формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреж дение возможных проявлений монополизма на по требительском рынке; • урегулирование иностранных инвестиций и совершен ствование таможенного законодательства, проведение маркетинговых исследований внутреннего и внешне го рынков с целью обеспечения прогрессивных изме нений в структуре экспорта и импорта с учетом опти мизации взаимодействия российских организаций с глобальными логистическими системами; • всестороннее развитие нормативно-правовой базы тор говли, формирование оптимальных организационно- правовых форм ритейла, способствующих активиза ции предпринимательской деятельности и логисти- зации хозяйствования; • создание благоприятных условий для интегрирова ния хозяйственной деятельности различных торго во-производственных образований путем формирова ния объединений торговых корпораций, холдинго вых структур, торгово-финансово-промышленных групп, ориентированных на потребности отечествен ного и внешних рынков; • уточнение концепции развития различных видов (форматов) торговых структур (магазин-склад, магазин-дискаунтер, супермаркет, гипермаркет), включая создание современных розничных и оптово-розничных логистических цепей, основанных на общих подходах к закупкам и формированию ассортимента, выбору технических средств оснащения, оформлению ин-
терьера и внешнего вида магазинов, применению наиболее рациональных форм обслуживания; • совершенствование системы товародвижения и ло гистического обслуживания звеньями инфраструк туры рынка; • развитие механизма корпоративного управления, за щита прав акционеров, обеспечение свободного пе рераспределения прав участия в капиталах акцио нерных обществ и перехода таких прав к более эф фективным собственникам. Сложность указанных задач требует своего решения на высоком уровне управления. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними уровнями государственной власти могут быть достигнуты высокая восприимчивость и адекватность действий механизма макрологистического управления торгово-производственными звеньями. С учетом специфики торговых структур, деятельность которых в основном осуществляется на конкретной территории для удовлетворения потребностей ее населения, государственное регулирование торговли должно быть ориентировано на четкое разграничение компетенции федеральных и региональных органов власти. Госрегулирование на федеральном уровне должно сосредоточиться на общих проблемах формирования государственной торговой политики с ориентацией на целевые программы, индикативное планирование, экономические нормативы, санкции, приоритетность развития отдельных элементов торговой инфраструктуры в общенациональных интересах. Федеральные органы власти в сфере торговли должны нацеливаться на установление правовых основ единого рынка страны, что включает налоговое, таможенное, валютное, антимонопольное, финансовое регулирование, квотирование, субсидирование, лицензионное и сертификационное нормирование, установление правил продажи отдельных товаров и оказания
38
Коммерческая деятельность. Организация и управление
Раздел 1. Коммерческая деятельность в сфере товаров и услуг
39
услуг, разработку индикативных программ логистического развития торговли и оценку последствий их осуществления. Органами регионального уровня должны разрабатываться механизмы реализации общегосударственной торговой политики с учетом особенностей регионального развития и возможностей логистизации бизнеса. На этом уровне должно обеспечиваться достижение следующих специфических целей: • совершенствование региональной торговой полити ки и ее приоритетов, оказание избирательной под держки ритейлерам, определяющим ситуацию на местном рынке или выполняющим конкретный со циальный заказ населения данной территории, со действие развитию логистических подходов и раз ных форм предпринимательства в торговле; • создание условий для повышения коммерческой ак тивности в торгово-производственной сфере через ин вестиционную политику, систему местных налогов, сборов и предоставленных льгот, условия кредито вания, землепользования, аренды городского (рай онного) имущества; • обеспечение регистрации и мониторинга деятельно сти всех участников торгового оборота, включая фи нансовые и налоговые аспекты, соблюдение правил торговли, требований к качеству реализуемых това ров, уровню предоставляемых услуг; • рациональное размещение торговых объектов на тер ритории, выдача лицензии на оптовую и розничную торговлю с учетом соблюдения интересов населения и городского хозяйства; • маркетинговое исследование и прогнозирование конъ юнктуры рынка потребительских товаров города (об ласти, района) и предоставление информационных и консультационных услуг торговым структурам о состоянии рынка как на территориальном, так и на межрегиональном уровнях;
• содействие развитию системы информационного обеспечения потребительского рынка страны, базирующейся на использовании современных технологий по сбору, хранению, передаче и обработке информации о производстве и предложении товаров и услуг, потребностях и спросе населения, динамике отпускных, оптовых и розничных цен. Формирование эффективной правовой базы ритейла в конкурентной среде должно проводиться постоянно. Под воздействием реформ существенно изменяется экономическая сфера, что, в свою очередь, предполагает своевременное обновление законодательной базы, регламентирующей торгово-производственную деятельность. Оптимизация системы товародвижения должна идти в направлении обеспечения баланса интересов всех ее участников: товаропроизводителей, оптовиков, розничных торговцев, аутсорсеров, самостоятельных складских, транспортных и рекламно-аналитических звеньев, государства и, разумеется, конечных потребителей. При этом торговые структуры должны полностью удовлетворять запросы розничной торговли на товары по ассортименту, качеству, ценам и условиям поставки, а также являться экономически выгодным партнером-посредником для товаропроизводителей, организующих логистическое продвижение товаров по различным каналам реализации. Анализ хозяйственной практики позволяет сделать вывод о том, что повышению прибыльности торговых структур, сокращению доли их убыточной части в общем количестве, а также регулированию показателей финансовой задолженности бизнес-партнеров способствует укрепление интеграции в торгово-производственной сфере, базирующееся на развитии логистических методов хозяйствования. Вместе с тем нужно отметить, что развитие торговых структур, в том числе интегрированных с производством, сдерживает целый ряд факторов. Кроме таких крупных негативных факторов, как глобальные
40
Коммерческая деятельность. Организация и управление
Раздел 1. Коммерческая деятельность в сфере товаров и услуг
41
социально-экономические трудности, переживаемые государством, и непоследовательность ряда решений по реформированию экономики, политическая нестабильность в ряде регионов и отсутствие достаточно прочных отношений между ними, существуют и более частные факторы, сдерживающие развитие торговых структур. Одним из решений проблемы недостатка финансовых средств является рациональное установление (снижение) ставки банковского кредита. Кроме того, снижение негативного влияния многих факторов может обеспечиваться на основе развития эффективных форм партнерства торговых и производственных структур, а также постоянной логистизации их деятельности.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Государственное регулирование торговой деятельности» з дисципліни «Комерційна діяльність: організація і управління»
