Спецификация и «размывание» прав собственности. расщепление прав собственности
Спецификация прав собственности означает определение субъекта собственности (кто владеет?), объекта собственности (что является предметом владения?) и способ наделения соб- ственностью, а также срок, на который предоставляются права собственности [Капелюшников, 1990, с. 18]. Способы наделения собственностью очень многообразны и требуют неодинаковых трансакционных издержек. Например, в начальный период осво- ения Дикого Запада достаточно было дать объявление в газете о том, что данный участок занят. Затем государство стало предъяв- лять более жесткие требования: для подтверждения своих прав на землю нужно было в течение пяти лет обрабатывать землю, вы- саживать на участке определенное количество деревьев. Введение подобного требования, закрепленного в Законе о гомстедах, было вызвано необходимостью институционального решения пробле- мы безбилетника, возникающей в среде поселенцев. Освоение участков земли для первых поселенцев связано со значительными издержками, которые снижаются по мере того, как данная мест- ность становится более освоенной. Жизнь становится проще, если рядом есть соседи, которые в случае крайней необходимости окажут помощь, поделятся сельскохозяйственным оборудованием или помогут при строительстве дома. По мере освоения земель туда приходят ремесленники — кузнецы и плотники, строятся дерев- ни. Но если все поселенцы станут ждать, пока эта местность ста- нет более населенной, то результатом будет замедление процесса освоения земель. Возникшую «дилемму заключенных» — все будут ждать, пока другие преодолеют первоначальные трудности, и земля не будет осваиваться — усугубят спекулянты землей, которые по- купают землю для перепродажи и придерживают ее до тех пор, пока цена не поднимется [Rose-Ackermann, 1985, p. 957—959]. Права собственности могут быть специфицированы как го- сударством, так и установлены в результате самопроизвольного децентрализованного развития. Например, в период золотой ли- хорадки в Калифорнии права собственности устанавливались на основе неформальных правил, действовавших на территории дис-
137 3.2. Спецификация и «размывание» прав собственности. Расщепление прав собственности триктов. Для получения права на участок земли было необходимо стать членом одного из дистриктов и непрерывно разрабатывать выделенный участок (максимальный перерыв был ограничен пя- тью днями). Де Сото в книге «Иной путь» описал процедуру спецификации прав собственности на землю для нелегального жилищного стро- ительства в Перу [Де Сото, 1995, с. 99—102]. Последовательность «освоения» земельных участков была следующей. Сначала орга- низовывалась некая группа лиц для осуществления насильствен- ного захвата пустующих земель. Она выбирала участок земли, обычно казенной, так как присвоить ее было легче, поскольку не затрагивались ничьи интересы. Когда участок земли был захвачен, возникали не имеющие юридических аналогов «ожидаемые пра- ва собственности». Они не давали владельцам тем преимуществ и выгод, что и узаконенная система права и были основаны сначала только на присутствии захватчиков на земле. На участников за- хвата ложилось много издержек: организация и проведение захва- та земли, риск того, что они будут изгнаны, кроме того, им прихо- дилось постоянно находиться на своем участке, утверждая своим присутствием право на землю. Постепенно права набирали силу. Поселенцы проводили пе- репись, которая подтверждала факт владения землей, после чего необходимость физического присутствия на земле уменьшалась. Затем начиналось хождение по бюрократической лестнице. Для того чтобы получить законные права на землю, поселенцам при- ходилось проделывать 159 шагов, что занимало 7 лет. Но с каждым шагом права становились все более специфицированными. Как только становилось ясно, что государство не намерено разгонять поселенцев, они начинали строить дома не из тростниковых ма- тов, а из более основательных материалов. Строительство, в свою очередь, укрепляло ожидаемые права, так как в Перу политически невозможно снести должным образом построенный дом. Но пока права не легализованы, продажа земли и сдача построек в аренду была запрещена законом, т.е., было ограничено право поселен- цев распоряжаться своей собственностью и передавать ее другому лицу по взаимно согласованной цене. Когда возникает необхо- димость продать собственность, то продают лишь строения, а не саму землю. Продажа регулируется неформальными правилами, она должна быть одобрена всеми жителями поселения. Очень
138 Глава 3. Экономическая теория прав собственности сложна аренда, так как существует опасение, что власти примут арендатора за владельца земли. Поэтому аренду часто маскируют под временное проживание, а владелец живет под одной крышей с арендатором. Этот пример показывает, что недостаточная спецификация прав собственности снижает экономическую ценность имущества. Это происходит вследствие того, что набор правомочий, которы- ми располагают собственники, ограничен (они не могут продать собственность, не могут извлекать прибыль, сдавая ее в аренду). Владельцы не могут использовать государственную систему защи- ты своей собственности. Они вынуждены защищать ее сами, а это связано с большими издержками и менее эффективно, чем защита со стороны государства. Когда права собственности распылены и неопределенны, т.е. недостаточно специфицированы, ограничен- ные ресурсы расходуются не на то, чтобы при умножить богатство, а на то, чтобы сохранить его. Неполнота спецификации прав собственности называется « размыванием » (attenuation ) прав собственности. Спецификация прав собственности происходит до тех пор, пока дальнейший вы- игрыш от преодоления их «размытости» уже не будет окупать свя- занные с этим издержки. Именно потому, что спецификация прав собственности может быть связана с большими трансакционными издержками, в экономике всегда существуют ресурсы с размытыми или не установленными на них правами. Поскольку невозможна полная определенность в отношении границ дозволенного и не- разрешенного использования ресурсов, то составной частью любой системы прав собственности будет институт, который определяет права и разрешает конфликты, будь то суд, законодательный орган или какое-нибудь авторитетное лицо в неком сообществе людей. Размывание прав собственности может иметь место, когда права собственности неточно определены и плохо защищены. Это происходит, когда слабое государство не в состоянии обеспечить защиту прав собственности. Размывание прав собственности про- исходит и тогда, когда быстрые экономические перемены приво- дят к изменению ценности благ, и идет борьба за распределение богатства. Появление новых технических средств (автомобилей, копировальных устройств, компьютеров, видеомагнитофонов) может привести к тому, что права собственности окажутся не определены, и часть ценных благ останется в сфере общего досту-
139 3.2. Спецификация и «размывание» прав собственности. Расщепление прав собственности па. Проходит определенное время, прежде чем государство четко установит права собственности в этой сфере. Одной из причин не определенных прав собственности могут быть высокие издержки измерения по сравнению с ценностью ресурса. Примером здесь могут служить права пользования воздухом или права на косяки мигрирующих рыб в океане. Неоинституционалисты говорят о размывании также в том случае, когда государство устанавливает некоторые пределы ис- ключительным правам собственности. Если государство вводит потолок цен на товары, или печатает купоны, которые дают право на определенное количество товара, или ограничивает возраст, начиная с которого разрешается приобретать товар, или устанав- ливает запрет на торговлю по выходным дням, — то во всех этих случаях имеет место размывание прав собственности: государство нарушает право индивида пользоваться благом, получать доход или обменивать благо. Любое ограничение прав собственности снижает ценность ресурса и меняет условия обмена. В качестве примера размывания прав собственности в ре- зультате государственных ограничений может служить введенное в Америке президентом Никсоном ограничение цен на бензин в августе 1971 года. Цены были заморожены на уровне мая 1971 года. Продавцы бензина ответили на эти ограничения со стороны госу- дарства снижением качества продаваемого бензина (выраженное октановым числом). Общее количество бензозаправочных стан- ций сократилось. Станции, предоставлявшие до августа 1971 года дополнительные услуги, отказались от предоставления этих услуг, станции круглосуточного обслуживания приспособились к новым условиям, сократив часы работы. И все станции стали продавать дополнительные продукты в наборе с бензином тем покупателям, которые не хотели стоять в очередях (например, бензин продавал- ся в наборе со смазкой и никогда в истории Америки машины так хорошо не смазывались) [Barzel, 1989, с. 24—25]. Мы говорим о размывании прав собственности во всех слу- чаях, кроме одного. У индивида нет права причинять материаль- ный ущерб ресурсам других людей. Поэтому ограничение скоро- сти движения на дорогах размывает ваши права владельца автомо- биля, а запрет давить людей и въезжать на автомобиле в витрины магазинов не означает размывания прав собственности владельца автомобиля [Эггертсон, 2001, с. 52].
140 Глава 3. Экономическая теория прав собственности Понятие «размывание прав собственности» имеет несколько двусмысленный характер. В процессе реализации собственником своих прав могут возникнуть побочные эффекты. Например, сое- динения фтора, которые присутствуют в выбросах алюминиевого завода, наносят ущерб фруктовым садам, расположенным по со- седству с заводом, как это было в деле Orchard View Farms v.Martin Marietta Aluminium [Barnes, Stout, 1992, p. 22—24]. Если государство разрешит заводу производить любые выбросы, то это будет означать размывание прав владельцев фруктовых садов, а если государство запретит использование определенной технологии, то это будет означать размывание прав владельцев фабрики. В статье «Проблема социальных издержек» Коуз пишет, что английские суды еще рань- ше, чем экономисты, поняли обоюдоострый характер внешних эф- фектов. Здесь следует не искать виновного, а задать вопрос: какую сторону следует заставить изменить поведение, чтобы максимизи- ровать общественный продукт [Коуз, 2007, c. 92—93]. В связи с чем возник подобный двусмысленный характер дан- ного понятия? Дело в том, что здесь изначально размытыми, не специфицированными были права собственности на ограничен- ный ресурс — чистый воздух. Когда права на ресурс не определе- ны, он находится в сфере общего доступа, и люди получают доступ к этому ресурсу путем захвата. Здесь действует правило «первый пришел — первый получил». Ресурс — чистый воздух находится в общем доступе, потому что издержки установления и защиты ис- ключительных прав собственности на него превышают выгоды от введения прав собственности. Когда ресурс находится в общей соб- ственности, может возникнуть конфликт при изменении экономи- ческих условий, когда ценность ресурса возрастает. Например, со- седи сообща владеют забором, который разделяет их владения. Они решили, что забор будет общим, потому что он не представляет для них особой ценности. Но вот редкая птица свила на заборе гнездо и ценность права собственности на забор резко возросла. Возникает конфликт по поводу того, кому принадлежит забор. Точно так же воздух, вода — это ресурсы, которые раньше были неограниченны- ми, а теперь перешли в категорию ограниченных благ и возникает борьба за доступ к этому ресурсу, который по-прежнему находится в общей собственности [Barzel, 1989, c. 69]. Расщепление
прав собственности. Любой товар представляет собой не только сумму физических характеристик блага и свя- занных с ними технических возможностей блага, но и связанных
141 3.2. Спецификация и «размывание» прав собственности. Расщепление прав собственности с ними прав и ограничений. Чем шире набор прав, связанных с данным товаром, тем выше его полезность. Так, участок земли, который может быть использован только в сельскохозяйствен- ных целях, будет стоить меньше, чем участок земли, на котором разрешено строительство жилья. Впервые идея о том, что обмен представляет собой обмен пучками прав собственности, была вы- сказана еще в XIX веке Бем- Баверком. Права собственности часто бывают расщеплены или рассре- доточены, и каждое из правомочий, входящее в пучок прав соб- ственности (the bundle of rights), может быть предметом обмена. После того, как совершится обмен, права, соединяются в новые пучки и ценность блага меняется в зависимости от того, какие права вошли в новый пучок. В результате обмена возможно возникновение таких пучков, которые максимизируют совокупную ценность ресурса. Однако это возможно лишь при условии, что трансакционные издержки не препятствуют обмену прав собственности, в результате кото- рого они перейдут к тому лицу, который ценит их наиболее высо- ко. В противном случае издержки заключения сделки помешают перераспределению прав, и первоначальное распределение прав будет влиять на эффективность производства. «С помощью ры- ночных трансакций всегда возможно изменить изначальное юри- дическое разграничение прав. И, конечно, если такие трансакции совершаются без издержек, такое перераспределение прав будет происходить всегда, если оно открывает путь к росту ценности производства» [Коуз, 207в]. Реализуя право пользования своим ресурсом, собственник может причинить вред другим людям. Право причинять вред дру- гим людям также является правомочием. Человек, который имеет право построить дом, тень от которого будет падать на участок со- седа, обладает правомочием на причинение этого вреда. Но ему может противостоять право на запрещение вредного использова- ния. Сосед этого человека может обладать правом запрета на стро- ительство дома, тень от которого будет падать на его участок. Эти права могут быть определены и закреплены в своде законов или в судебном решении. Они могут также стать предметом рыночных сделок, в ходе которых соответствующее правомочие перейдет к лицу, которое ценит его выше. Но для того, чтобы обмен мог со- стояться, необходимо, чтобы эти правомочия были закреплены за определенным лицом.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Спецификация и «размывание» прав собственности. расщепление прав собственности» з дисципліни «Індустріальна економіка»
