Российская армия, как и все наше общество, находится на историческом изломе, переживает глубокий социальный и духовно-нравственный кризис, испытывает внутреннее напряжение. Распад Советского Союза, растаскивание Вооруженных Сил по «национальным квартирам» привели к разрушению единой системы обороны государства и управления войсками, ускоренному выводу войск из дальнего и ближнего зарубежья, сокращению их численности. Государственно-правовая неурегулированность многих вопросов военного строительства превращает армию в институт повышенного социального риска. В одном из опросов 57% кадровых военнослужащих назвали несовершенство законодательства о воинской службе (особенно предложенные для заключения контракты), невыполнение государством обязательств перед военнослужащими и их семьями одной из главных причин социальной напряженности, противоречий и конфликтов как внутри армии, так и между армией и местными органами власти14. Важная составляющая кризиса — падение уровня жизни и усиление социальной дифференциации — также имеет непосредственное отношение к армии. Социально-правовая незащищенность всех категорий военнослужащих в сочетании с правовой неопределенностью имущественных отношений в обществе ведут к резкому росту хищений, к формированию кла-ново-коррумпированной прослойки в офицерской среде. Эта тенденция — следствие размывания социальных норм поведения и ослабления социального контроля. В то же время она превращается в самостоятельный фактор, закладывающий основы для дальнейшего упадка нравов, обострения социальных конфликтов в армейской среде. Это отрицательно сказывается и на формировании профессиональной армии15. 13 Янин СВ. Указ. соч. С. 36-50. 14 Там же. С. 42. 15 Наумова Н.Ф., Сычева B.C. Общественное мнение о социальных проблемах армии России // Со-цис. 1993. № 12. С. 76. 546 Неудовлетворенность у респондентов вызывает нерешительность государственных органов в отстаивании прав и интересов российских военнослужащих, проходящих службу в частях, дислоцированных на территориях государств ближнего зарубежья. Невыполнение обязательств по предоставлению жилья семьям военных, отказ от финансирования строительства объектов соцкультбыта, в снабжении продовольственными и промышленными товарами, в прописке и трудоустройстве жен офицеров и прапорщиков, медицинского обеспечения семей — далеко не полный перечень фактов социального ущемления военнослужащих и их семей администрацией в Забайкалье, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке и в ряде других регионов. Мизерные оклады и разрыв в размерах денежного содержания государственных служащих и военнослужащих, отказ от системы социальных льгот без их должной компенсации не могли не привести к падению престижа военной службы в обществе, массовому оттоку молодых офицеров, снижению уровня профессиональной подготовки военных кадров. Жизнь российских военных превратилась в бесконечную борьбу за выживание. Обстановка массового недовольства сложилась среди уволившихся из армии военнослужащих, особенно в вопросах их жилищного и материального обеспечения, профессиональной переориентации и трудоустройства. Так, реальное повышение пенсий военнослужащим запаса на практике зачастую осуществляется через 4—6 месяцев после принятия правительством решения об их перерасчете. За это время инфляция не только нейтрализует сколько-нибудь значимый эффект индексации, но и «съедает» все имеющиеся накопления. Поэтому большинство военных пенсионеров вынуждено дополнительно подрабатывать (часто в ущерб здоровью), во многом себе отказывать. Социально-правовая незащищенность, недостаточная ориентация государственных социально-экономических программ на Вооруженные Силы, их финансовая необеспеченность заставляют причислить российских военнослужащих к социально незащищенным слоям населения. «Офицер сейчас — самый бесправный человек, — написал в анкете респондент-военнослужащий, — он не заинтересован в службе как в финансовом, так и в жизненном плане, труд его справедливо не оценивается, существуют протекционизм, взяточничество; жизнь проходит, а жить по-человечески некогда»16. По существу, и здесь стоит согласиться с мнением СВ. Янина, современная российская армия превращается в институт повышенного социального риска. Анализ результатов исследований подтверждает выводы ученых о том, что армия сегодня в большей степени занята решением задач самосохранения, выживания, нежели выполнением функций, возложенных на нее как на государственный институт. По официальным данным, в 1993 г. некомплект офицеров в низовых звеньях во многих воинских частях достиг 50—60%. И процесс этот не приостанавливается. В результате возник и постепенно углубляется разрыв в смене поколений офицерского состава. Наметилась тенденция к его старению. Ситуация усугубляется за счет сокращения числа желающих поступать в военные училища среди гражданской молодежи. Создавшийся относительный «вакуум» в низовом офицерском звене усиливает психологический дискомфорт среди офицеров, вынужденных нести дополнительные физические и психологические нагрузки, связан- 16 Янин СВ. Указ. соч. С. 36-50. 547 ные с необходимостью исполнять обязанности отсутствующих офицеров. Более того, нехватка личного состава в частях вынуждает командиров привлекать офицеров (в том числе старших), прапорщиков, мичманов для несения караульной службы, выполнения хозяйственных и иных работ, не входящих в круг их должностных обязанностей. Почти половина кадровых военнослужащих выделяет данное обстоятельство в качестве одной из основных причин конфликтов в воинских коллективах17. В России ситуация осложняется падением сразу двух важнейших показателей боеспособности армии — дисциплины и престижа воинской службы. То, что с воинской дисциплиной, правопорядком, соблюдением мер безопасности в Вооруженных Силах явно неблагополучно, общеизвестно и никем не оспаривается. В 2002 г. армию и флот захлестнула волна побегов военнослужащих срочной службы с оружием, расстрелы сослуживцев и мирного населения. В 2003 г. военное ведомство накрыл вал пожаров, взрывов и катастроф, связанных с хранением оружия, боеприпасов и эксплуатацией боевой техники и вооружения.
Рис. 31. Число молодых офицеров, подающих рапорты на увольнение из рядов Вооруженных Сил. растет с каждым годом В 1990 г. количество рапортов на увольнение возросло по сравнению с началом 1980-х гг. более чем в 30 раз. В основном их подавали молодые офицеры: около 70% в возрасте до 25 лет. Симптоматично, что желание уволиться изъявляли в большинстве своем дисциплинированные, инициативные офицеры. Почти 90% из них окончили военные училища на «хорошо» и «отлично»18. Социологический опрос в ряде военных округов (сентябрь 1991 г. — январь 1992 г.) показал, что широкое распространение среди российской мо- 17 Янин СВ. Указ. соч. С. 65. 18 Общество и армия // Социологические исследования. 1991. № 2. С. 54. 548 лодежи получили антиармейские настроения. У нынешних призывников и молодых солдат интерес к службе резко упал. Более чем в 3 раза возросло число тех, кто рассматривает военную службу как повинность. Все больше молодых людей безразлично относятся к выполнению своего долга по защите Отечества. Если в 1982 г. 70% опрошенных накануне призыва считали, что это почетный долг, и высоко оценивали престиж военной службы, особенно службы офицера, то через 10 лет так считали только 20% ".
Таким образом, к снижающим дисциплину факторам, которые обусловлены переходным периодом (организационная, правовая и психологическая неопределенность), добавляется еще один, может быть, самый серьезный. Он заключается в том, что для многих потерян личностно-ценност-ный смысл службы в армии. Нравственное обоснование, идеологическое «подкрепление» для выполнения военного долга резко ослаблено (вернее, практически исчезло)20. Поэтому сильно возрастает роль правового регулирования, которое только-только начинает налаживаться, и материального стимулирования, которое сегодня не может быть гарантировано бюджетными средствами. Кроме того, из-за неустойчивого социального фона состав призывников становится девиантным, среди них все больше лиц с отклоняющимся поведением. Это обнаружилось еще в 1989 г., когда из весеннего призыва до 25% молодых людей имели приводы в милицию, 6,5% были судимы, многие часто употребляли алкоголь и наркотики, имели различные физические недостатки21. Такая тенденция будет нарастать, тем более что усиливается стремление освободиться от военной обязанности по социальным признакам. В конце 1980-х гг. обнаружился и рост числа отказников (в 1989 г. только за период осеннего призыва уклонилось от явки в военкоматы больше 6 тыс. человек). Наиболее показательным примером неблагополучного состояния безопасности военной службы является рост небоевых потерь в войсках, а также числа аварий и катастроф, преступлений, безвозвратных потерь, физического и морально-психологического травматизма личного состава. По данным Фонда национальной и международной безопасности, гибель людей при эксплуатации вооружения и военной техники составляет примерно 40% общих потерь военнослужащих в мирное время22.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО РИСКА» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
