Согласно М. Паттону, итоговая оценка должна показывать общую эффективность программы, что особенно важно, если принимается решение, продолжать или приостановить ее выполнение [683. — Р. 81]. Цель итоговой оценки — взвесить достоинства уже реализуемой программы [925. — Р. 15]. Если итоговая оценка отвечает на главный, по мнению Па-лумбо, вопрос «Что изменила эта программа?», мы получаем многообещающий способ анализа результатов программ, которые проводятся, например, в сфере здравоохранения [681. — Р. 127]. Для оценки таких программ, по мнению авторов работы, необходимо получить информацию по пяти основным категориям [84. — Р. 11]. Первая позволяет решить вопрос о продолжении программы. Вторая показывает, какие из альтернативных программ приносят наибольший выигрыш при данном объеме затрат. С помощью третьей выявляются наиболее эффективные составляющие программы, позволяющие достичь максимальной производительности при неизменном объеме затрат. В рамках четвертой категории три первых типа данных представляются для анализа различным категориям потенциальных клиентов, чтобы определить, какая программа лучше всего удовлетворяет потребностям той или иной категории клиентов. Наконец, следует собрать данные, позволяющие предложить новые методы оказания медицинских услуг. Борус замечает, что «весьма немногие исследования воздействия программ в сфере здравоохранения обеспечивают эту информацию» [84. — Р. 11]. т Глава П. Исследования в области оценки производительности... 285 Итоговая оценка полезна и для анализа процесса, позволяя установить, что происходит и как происходящее отражается на ожидаемых результатах. При итоговой оценке воздействия результаты представляют собой зависимые переменные и мы отвечаем на вопрос: каковы полученные результаты и что о них можно сказать? При оценке процесса воздействие считается свершившимся, а вопрос ставится так: какова причинная связь между достигнутыми результатами и различной деятельностью в рамках программы и существуют ли лучшие способы осуществления этой деятельности. Чтобы добиться наибольшей отдачи от вложенных в процесс итоговой оценки средств, ее надо предварительно спланировать, установив, какие категории данных можно использовать для анализа эффективности и производительности. Если непосредственно оценить конкретные результаты невозможно, поскольку они проявляются лишь через долгое время, следует выявить их первичные и вторичные признаки. Иногда возникает необходимость перед началом программы оговорить, следуя логике научных исследований, какой уровень деятельности, какие результаты считать показателем той или иной степени успеха. Это необходимо, потому что иногда программа, продвигаясь к завершению, становится все труднее и дороже. Можно привести в пример программу детской вакцинации, которая легко проходит на первых стадиях, когда родители приносят детей на уколы в клинику, но требует все больше сил и средств, когда очередь доходит до работы в отдаленных районах с нежелающими сотрудничать родителями. Согласно Паттону, итоговая оценка определяет общую эффективность и особенно важна для принятия решений о продолжении или прекращении экспериментальных программ или демонстрационных проектов. Цель здесь — оценить уже сделанное. В концептуальном смысле ничто не запрещает использовать ее для подтверждения качества работы или оправдания любых действий, опираясь на документально зафиксированные результаты [683. — Р. 81]. Итоговая оценка облегчает принятие решений, давая информацию о следующих характеристиках: 1. Степень достижения поставленных целей и характер причинных связей между программой и ее следствиями. Эта часть позволяет получить информацию, необходимую для оценки технической эффективности. 2. Понимание, что результаты получены не просто благодаря собственно существованию программы, а в силу использования специальных методов и подходов к ее разработке и реализации. Так, оценивая, скажем, программу доставки питания на дом, можно установить, что определяет ее успех у клиентов — то, что они получают продукты, или то, что они общаются с развозящими еду служащими. В последнем случае тех же результатов 286 Часть II. Измерение и анализ можно добиться, затрачивая меньше ресурсов. Эта часть способствует оценке экономической эффективности.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Итоговая оценка» з дисципліни «Ефективність державного управління»
