Бюрократическая косность и распыление ответственности
«Волокита», «бюрократическая круговерть» — так обычно называют два самых непопулярных признака бюрократической косности и безответственности. Творцы организационных структур в государственном секторе не слишком заботились об инновациях и эффективности. Эти структуры гораздо чаще создавались, чтобы взять под контроль бюрократию, исключить коррупцию, гарантировать разделение властей и координацию деятельности. Строгие правила и предписания долж- 188 Часть!. Масштабы проблемы ны были обеспечить признание трудовых заслуг работников, равную доступность предоставляемых услуг и единообразие действий. К сожалению, бюрократия, действуя в рамках правил, исключает инновационный подход, инициативы по повышению эффективности и производительности и лишь частично отвечает принципам, которыми руководствовались ее создатели. В бюрократической организации новатору обычно приходится пройти несколько кругов ада, чтобы получить одобрение своих идей. Это, как правило, отбивает желание даже пытаться добиться успеха. «Наша государственная и местная администрация, — писал бывший руководитель бюджетного департамента нью-йоркского муниципалитета, — как нельзя лучше приспособлена к тому, чтобы делать завтра то же, что и вчера. Она устроена так, чтобы нельзя было эффективно и ответственно работать, применяя гибкие и инновационные подходы» [393. — Р. 7—8]. Результатом бюрократической косности обычно оказывается неэффективная работа и упущенные возможности, раз навсегда установленные способы, методы, правила и стандарты, имевшие смысл в момент их введения. Те же результаты рождает и громоздкая структура власти, но к ним добавляется организационная недееспособность и коррупция. В Татра Tribune была опубликована одна история, которую можно привести в пример на страх чиновникам [346]. Когда из-за сильных дождей возникла угроза наводнения и надо было отвести воду из озер, на помощь пришли две бригады, которыми руководили два самостоятельных уполномоченных. Результат оказался нулевым, поскольку каждая бригада по неведению перекачивала воду из своего озера в соседнее, и наоборот. Специально предусмотренное системой разделение властей может быть и спасает от чрезмерной концентрации власти, но делает это за счет эффективности и производительности. В Миссисипи такое распыление ответственности привело к более тяжким, чем погубленный труд и неразбериха, последствиям [963]. В ходе проведенной ФБР операции, раскинутая «сеть» накрыла более сорока чиновников округа, бравших взятки. После этого более половины округов штата Миссисипи отказалось от традиционной дорожно-транспортной системы управления, когда каждый из пяти ее чиновников был чем-то вроде феодального барона на своем территориальном участке дорожной сети, самостоятельно решая все вопросы. Вместо этого была введена единая система управления во главе с менеджером, подотчетным Совету.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Бюрократическая косность и распыление ответственности» з дисципліни «Ефективність державного управління»
