Устанавливать требования к «вещественным» услугам, дающим осязаемые материальные результаты, легче, чем к услугам «невещественным», например выполняемым работниками социальной сферы. Чтобы разместить заказ на те или иные услуги, необходимо тщательно подготовить условия контракта. Если участников конкурса много, то не стоит заводить огромную массу документов, разобраться в которых по силам лишь большой армии юристов и бухгалтеров. Многие потенциальные подрядчики в состоянии прекрасно справиться с предлагаемой работой, но это мелкие фирмы и не имеют разветвленного бюрократического аппарата, как бы обязательного для государственных организаций. Такие подрядчики не сумеют грамотно заполнить заявки на конкурс, и впоследствии неизбежно недопонимание. Глава 5. Приватизация и производительность 145 Некоторые ведомства заходят слишком далеко, оговаривая в контракте условия, которые выходят за рамки первоначальных требований к заданию и пытаясь подробно описать, как подрядчик должен выполнять работу (например, оговариваются конкретные типы используемых транспортных средств, количество рабочих на один грузовик, уровень заработной платы). В одном случае (речь шла об обслуживании муниципального гаража) условия контракта предусматривали, что претендент принимает на работу муниципальных сотрудников, обеспечивая сравнимые льготы; так как срок контракта составлял лишь три года, а для данного вида деятельности заработная плата является главным компонентом издержек, нельзя было ожидать какой-либо экономии. Подобные условия, скрытой целью или конечным следствием принятия которых является доведение стоимости услуг до уровня, сравнимого со стоимостью государственных услуг — одно из главных препятствий в работе с частными фирмами. Может наблюдаться и неприкрытый саботаж, если, скажем, в условия контракта закладывается своего рода «мина». Так, один руководитель управления в Новом Орлеане, не испытывающий желания иметь дело с частными фирмами, но обязанный делать это по приказу свыше, подготовил соответствующий контракт, заложив более низкие требования к уровню услуг, чем те, к которым привыкли местные жители. Естественно, что победивший на конкурсе подрядчик начал выполнять работу в соответствии с требованиями контракта и столкнулся с возмущением общественности. Возникают проблемы, хотя и решаемые, при заключении контрактов, требующих капитальных средств с длительным сроком службы. Как фирма, получившая подряд на три года, сможет амортизировать оборудование, рассчитанное на 20 лет работы? Самый простой способ — заключить контракт с ней на срок службы оборудования, что, однако, равносильно созданию длительной монополии, с чем согласиться невозможно. В этом случае можно в условиях контракта определить, что если нынешний подрядчик не сможет победить на следующем конкурсе за право продолжать выполнение данной работы, оборудование может быть продано новому подрядчику по новой стоимости (с учетом амортизации). Кроме того, капитальное оборудование (например здание или гараж) может принадлежать органу местного самоуправления, который сдает их в аренду победившему подрядчику по цене, оговоренной в приглашении на подачу заявок.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Определение условий контракта» з дисципліни «Ефективність державного управління»
