Информационное обеспечение управления природопользованием и природоохранной деятельностью — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей. Необходимость заботы об охране природы, всей окружающей человека среды обусловливает проведение мероприятий по совершенствованию всех видов деятельности, связанных с природопользованием. Такая деятельность невозможна без надежной системы информационного обеспечения, основой которой является государственная статистика, а конкретно одна из ее подсистем — статистика окружающей среды. Данная подсистема показывает количественную сторону массовых явлений и процессов в области взаимоотношений природы и общества, которые складываются на определенных этапах развития, в ходе жизнедеятельности людей в конкретных условиях места и времени. Система показателей, комплексно характеризующая все компоненты окружающей человека среды, состоит из следующих 10 подсистем: показатели состояния, использования и охраны водных ресурсов, к которым относятся запасы поверхностных и подземных вод, а также другие водные объекты; показатели загрязнения, охраны и состояния воздушной среды; показатели использования и охраны земельных ресурсов; показатели состояния, использования и охраны лесных ресурсов; показатели состояния и охраны заповедных и других охраняемых территорий; показатели использования и охраны животного мира; показатели охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов; показатели образования, удаления и утилизации промышленных отходов; показатели образования бытовых отходов и охраны окружающей среды от загрязнения бытовыми отходами; показатели основных фондов по охране окружающей среды. Каждая подсистема имеет свою специфику, но все они построены по единому принципу, в соответствии с которым в каждой подсистеме имеется пять основных видов показателей: объемные показатели наличия и состава; показатели, характеризующие деятельность человека, вызывающую изменения окружающей среды; показатели, характеризующие качественное состояние того или иного компонента среды в определенных пунктах и регионах; показатели, характеризующие меры по охране и улучшению окружающей среды; показатели затрат на природоохранные мероприятия. Сведения для расчета показателей представляют в виде статистической отчетности комитеты (органы) по охране природы краев, областей и республик (в составе РФ), промышленные объединения и предприятия, геологические партии, промысловые сельскохозяйственные предприятия, лесоохотничьи и охотничьи хозяйства. Состояние окружающей среды в определенной мере характеризуют показатели численности и распространенности источников ее загрязнения, а также объемные показатели их негативного воздействия, например, число автомобилей на 1 000 чел. или на 1 м2 территории города, объемы выбросов загрязняющих веществ, загрязненных (и неочищенных) вод и воздуха и т. п. Наиболее широко для оценки качества окружающей среды используются средние и относительные показатели содержания вредных веществ и бактерий в воздухе, почве, воде и растениях. Определяют разовые и средние суточные концентрации вредных веществ и примесей на единицу массы или объема элементов окружающей среды. Качественная оценка фактических уровней осуществляется путем их сравнения с предельно допустимыми концентратами (ПДК) и остатками вредных веществ в воздухе, почве, растениях, допустимыми уровнями шума, радиации и т.д. Рассмотрим некоторые показатели такого рода: • Показатели состояния и использования водных ресурсов: запасы воды и ее качество, запасы воды на одного человека, объем сточных вод, сбрасываемых в природные объекты. • Показатели загрязнения состояния атмосферы: количество источников загрязнения атмосферы, количество вредных веществ, выбрасываемых источниками загрязнения атмосферы, количество предприятий (отраслей), превысивших нормы выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух. • Показатели состояния и использования земельных ресурсов: общая площадь земельного фонда; площадь лесного фонда, площадь охраняемых земель, среднее количество удобрений, внесенных на 1 га, среднее количество ядохимикатов, применяемых на 1 га, и др. Таким образом, наряду с абсолютными и относительными показателями содержания вредных веществ общее состояние окружающей среды и ее отдельных элементов: почвы, воды, воздуха, растений — характеризуется показателями обеспеченности территории или населения теми или иными элементами среды (например, запасов воды или площади зеленых насаждений на одного жителя). Особое внимание уделяется оценке удельного веса элементов окружающей среды, не подвергшихся неблагоприятным воздействиям и не изменивших под неблагоприятным воздействием техногенных или иных факторов свои свойства в негативном направлении. Первое обобщенное представление о ситуации в области охраны окружающей среды дают показатели объема капитальных вложений на мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Для характеристики конкретных мер по охране окружающей среды применяется система натуральных стоимостных показателей. К ним относятся показатели объемов работ по улучшению состояния элементов окружающей среды, работ и мероприятий по уменьшению числа источников загрязнения и объемов выбросов загрязняющих веществ. В статистическую отчетность включаются также сведения об экологических платежах. Они отражают фактические суммы выплат в местные фонды по охране природы, произведенные предприятиями за загрязнение окружающей среды и за пользование природными ресурсами, а также суммы взысканных с предприятий исков и штрафов за нарушение требований и природоохранного законодательства. Для характеристики мероприятий по охране окружающей среды используются также данные: о разработке и внедрении стандартов, регулирующих качество элементов окружающей среды; о создании (выпуске) более совершенных конструкций, машин, оборудования и материалов, меньше загрязняющих окружающую среду; о расширении комплексной переработки сырья; утилизации отходов, внедрении безотходных и безводных технологий; о выводе источников загрязнения и шума за пределы городов и жилых зон. Показатели загрязнения и охраны окружающей среды различаются в странах и регионах внутри этих стран. Очень часто они зависят от специфики природных условий и конкретных направлений экономической деятельности этих регионов. Тем не менее в связи с ухудшением экологической ситуации в мире в целом ООН приняла Программу по окружающей среде, в которой экологические проблемы рассматриваются в глобальном аспекте. В рамках этой программы были определены статистические показатели контроля за состоянием окружающей среды, разработаны списки токсич-- ных и других видов загрязняющих веществ и т.п. К показателям загрязнения атмосферного воздуха относится ожидаемая эмиссия в атмосферу вредных веществ (оксидов серы и азота, углекислого газа и гидрокарбонитов), концентрация которых для отдельных стран и регионов может рассчитьюаться не только как абсолютный показатель, но и на душу населения. Показатели состояния водных ресурсов отражают объем сброса загрязненных сточных вод, удельный вес нормативно-очищенных сточных вод в общем их объеме, а также объемы потребления воды. Основное внимание в программе ООН уделяется выбросам в водный бассейн нефти, связанным с авариями нефтяных танкеров. Большое значение в Программе по окружающей среде ООН уделяется таким глобальным вопросам, как охрана экосистем и сохранение лесных массивов. Статистическим показателем, отражающим эти процессы, является коэффициент озеленения, который рассчитывается как отношение площади зеленых насаждений и лесных массивов к общей площади конкретного региона. Особое значение этот показатель принимает в крупных городах и промышленных центрах, где уровень загрязнения окружающей среды достаточно высок. Следует отметить, что в настоящее время существует единая информационная система по статистике окружающей среды INFOTERRA, которая охватывает 116 стран мира и содержит 9 200 источников информации по окружающей среде. Американскими экспертами в качестве единой характеристики был предложен индекс качества окружающей среды. Методика его построения сводится к выработке показателей по отдельным компонентам окружающей среды. Их семь: почва, лесные ресурсы, воздушный бассейн, водные ресурсы, минеральные ресурсы, флора и фауна, окружающая среда человеческих поселений, которые могли быть охарактеризованы как наилучшие и приняты за величину 100. Потом с помощью специальных тестов, опросов и обследований выявляется фактическое состояние каждой компоненты, а сводный индекс рассчитывается как средняя арифметическая. Этот показатель мог бы иметь значение при выражении общей динамики процесса природопользования и охраны окружающей среды. Важное значение при международных сопоставлениях имеют показатели объема затрат на охрану окружающей среды и их отношение к суммарным показателям объема производства или объему капитальных вложений, или к ВНП. Сложность сопоставлений заключается в различном толковании «расходы на охрану». В одних странах сюда включаются только расходы частных компаний, в других включаются затраты по эксплуатации очистных сооружений, у нас — расходы, связанные с «рациональным природопользованием». Кроме того, эти расходы не отражают состояния окружающей среды, уже сложившейся в данном регионе, а также эффективность таких усилий. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требова- Рнс.7.5. Структура информационного управления природопользованием ниями и запросами систем управления природопользованием (рис. 7.5). Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах, а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации ^ограничения. Именно КТКПР является базой территориально-отраслевого управления природопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР. Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Информационное обеспечение» з дисципліни «Основи природокористування: екологічні, економічні та правові аспекти»
