Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду
Понятия ПДК, ВСС, ВСВ и другие включены во все нормативно закрепленные процедуры нормирования и оценки состояния окружающей среды, включая экологическую экспертизу, оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологический аудит. Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей выявить, остановить или предотвратить негативное влияние на биосферу и людей со стороны пользователя природными ресурсами или загрязнителя. Целью проведения экологической экспертизы является оценка влияния использования природных ресурсов или эмиссии отходов на состояние окружающей среды. Производится путем проверок соответствия хозяйственной деятельности предприятия и ее результатов, требованиям охраны природной среды и рационального природопользования. Вьщеляют несколько видов экологической экспертизы: — государственная экологическая экспертиза проводится уполномоченным государством органом в области охраны окружающей среды. Ее выводы имеют силу надведомственного документа обязательного исполнению; — ведомственная экологическая экспертиза может проводиться по приказу какого-либо ведомства. Ее результаты имеет силу только внутри соответствующего ведомства, если они не противоречат выводам государственной экспертизы; — общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе граждан и общественных объединений и может проводиться негосударственными структурами; — научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или вузов. Ее заключение носит информационный характер. Государственная экологическая экспертиза находится в компетенции специально уполномоченного государственного органа — Ростехнадзора при Министерстве природных ресурсов РФ и проводится образованными им экспертными комиссиями. Объектами государственной экспертизы являются материалы, носящие проектный характер (проекты инвестиционных программ, комплексных схем охраны природы и природопользования, схем развития отраслей хозяйства и пр.) (рис. 4.1). Выполнение государственной
экологической экспертизы должно удовлетворять определенным принципам (рис. 4.2). Результатом проведения экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы — документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможностях реализации объекта экспертизы. При наличии положительного заключения открывается финансирование реализации объекта. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Ее проводит экспертный коллектив, который осуществляет экологическую оценку как строящихся, так и функционирующих объектов, а также любых действий, связанных с влиянием на окружающую среду и возникновением экологических конфликтных ситуаций. Из материалов общественной экологической экспертизы исключаются сведения, касающиеся государственной безопасности. В целом экологическая экспертиза включает в себя сбор информации, аналитические исследования, составление заключения. Объектом экологической экспертизы могут быть документы, предшествующие хозяйственной деятельности, сама деятельность и ее продукты. При необходимости
проводятся масштабные полевые исследования, с опробованием различных компонентов ландшафтов, аналитическими и картографическими работами. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика документации. Проведение общественной экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций, добровольных денежных взносов граждан и т.п. Начиная с 1989 г. финансирование работ по всем крупномасштабным проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, что требует наряду с рассмотрением природоохранных мероприятий разработки отдельных разделов, посвященных охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. В соответствии с нормативными документами в состав всех проектов должен входить том «Охрана окружающей природной среды», частью которого является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая предполагает изучение планирующейся деятельности по следующим направлениям: — аргументированность реализации проекта в данном районе; — анализ возможных последствий размещения производств в данном регионе (воздействие на качество воздуха, почв, вод, радиационную безопасность, здоровье людей, экосистемы, памятники культуры и т.д.); — сопоставление альтернативных решений, выбор альтернативного варианта (включая нулевой, т. е. запрет на реализацию данного хозяйственного проекта в данном районе); — типы и надежность мероприятий по охране окружающей среды; — современное состояние окружающей среды; — экономическую оценку возможного ущерба окружающей среде. В первую очередь ОВОС проводится для крупномасштабных проектов. Однако в настоящее время наблюдаются тенденции к расширению списка предприятий и видов деятельности, подлежащих ОВОС. Международной конвенцией, к которой присоединилась и Россия, определен перечень объектов и видов хозяйственной деятельности, перед началом реализации которых ОВОС проводится в полном объеме: — строительство атомных и электростанций; — строительство нефтеперегонных заводов; — строительство химических комбинатов; — сооружение нефте- и газопроводов; — размещение полигонов производственных и бытовых отходов; — вырубка леса на больших площадях и др. ОВОС — это процесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные действия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности. Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и изменение уже существующей. ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политическими оценками.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду» з дисципліни «Основи природокористування: екологічні, економічні та правові аспекти»
