Возмещение вреда (ущерба), причиненного природным ресурсам и окружающей среде
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ (ст. 77) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Аналогичные правовые нормы о возмещении ущерба соответствующим природным ресурсам содержат Земельный кодекс РФ от 25.10.01 г. № 136-ФЗ (ст. 76), Лесной кодекс РФ от 29.01.97 г. № 22-ФЗ (ст. 111), Водный кодекс РФ от 16.11.95 г. № 167-ФЗ (ст. 131), Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.95 г. № 52-ФЗ (ст. 56). Размер взысканий, условия и порядок его определения зависят от конкретных компонентов природной среды, которые являются предметом правонарушений, последствий этих правонарушений, юридического статуса причинителей вреда, а также многих других факторов, и определяются многими нормативными актами. Это обуславливает наличие полномочий по привлечению (в пределах своей компетенции) к ответственности правонарушителей у многих государственных органов, прямо или косвенно связанных с выполнением функций контроля в области природопользования и охраны окружающей среды. К числу основных из них в настоящее время относятся Министерство природных ресурсов России (МПР) и его территориальные органы, органы рыбоохраны Государственного комитета России по рыболовству (Госкомрыболовства), контрольные органы Федеральной службы земельного кадастра (бывш. Госкомзем). По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и другим законодательным актам возмещение вреда, причиненного окружающей среде, производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Ущерб рассчитывается по утвержденным таксам в основном в тех случаях, когда предметом экологических правонарушений являются объекты животного или растительного мира. Постановлением Правительства РФ «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» от 26.09.2000 г. № 724 установлены конкретные таксы (в рублях за 1 экземпляр независимо от размера) за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, а также их травмированием во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Таксы распространяются на промысловые виды рыб, морских млекопитающих, водных беспозвоночных, водорослей, морских трав, кормовые организмы и икру, а также редкие виды водных организмов, занесенные в Красную книгу Российской Федерации. За уничтожение, незаконный вылов или добычу водных биологических ресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон ущерб в соответствии с рассматриваемым Постановлением Правительства РФ исчисляется в трехкратном размере такс, а на других особо охраняемых территориях – в двукратном размере такс. При возмещении вреда, причиненного охотничье-промысловым животным, применяют положения Приказа Минсельхозпрода РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты» от 25.05.99 г. № 399. Для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства, применяются таксы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.05.01 г. № 388. По существу эти таксы представляют собой методику исчисления ущерба на основе имеющихся экономических нормативов. Для большинства видов нарушений предусмотрены взыскания в размере от 5 до 25-кратной величины ставок лесных податей за древесину, отпускаемую на корню (см. раздел 3.5). В отношении некоторых нарушений (повреждение молодняков, сенокосов, лесохозяйственных дорог и т.п., захламление участков леса, водотоков и др.) взыскание установлено в размере, кратном величине затрат, связанных с устранением повреждений. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесам I группы, защитным участкам лесов всех групп, городским лесам, увеличивается относительно такс в 2 раза, лесам национальных парков и других особо охраняемых природных территорий – в 3 раза, лесам государственных заповедников и заповедным лесным участкам – в 5 раз. Установлены также специальные основания для взыскания ущерба в двукратном размере такс. В отношении объектов животного и растительного мира (в том числе видов наземных животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации) за ущерб от незаконной добычи и уничтожения которых не установлены таксы в выше рассмотренных нормативных актах, применимы положения Приказа Минприроды РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира» от 4.05.94 г. № 126 (зарегистрирован Минюстом РФ 6.06.94 г., рег. № 592). Ущерб за загрязнение водных ресурсов и атмосферного воздуха в результате экологических правонарушений обычно исчисляется по методике расчета платежей за сверхлимитные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов. Повышенная плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды установлена действующим Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28.08.92 г. № 632, а за сверхнормативное загрязнение в пределах установленных лимитов – Постановлением Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» от 12.06.03 г. № 344. Плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на коэффициент их индексации в соответствующем году и на разницу между фактической массой сброса загрязнения в пределах лимита и предельно допустимым сбросом загрязнения каждого вида и суммирования полученных произведений по всем видам загрязняющих веществ. Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (см. раздел 4). Аналогично производится расчет платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется в пятикратном размере относительно платы за допустимые выбросы, исходя из доли транспортных средств, не соответствующих стандартам, в общем количестве транспортных средств. При сверхлимитном размещении отходов плата за превышение фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами также взимается в пятикратном размере. Экономические санкции в форме начисления и взимания повышенной платы предусмотрены и за сверхлимитное водопользование, что установлено Водным кодексом Российской Федерации от 16.11.95 г. № 167-ФЗ (ст. 125). В соответствии с действующим законодательством при заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов ставки платы для плательщиков в части такого превышения увеличиваются в пять раз по сравнению с базовыми ставками платы. Кроме того, ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении водопользования на основании лицензии (разрешения), при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения). При этом в Федеральном законе «О плате за пользование водными объектами» от 6.05.98 г. № 71-ФЗ особо указано, что оплата по повышенным ставкам безлицензионного или сверхлимитного водопользования не может служить основанием для освобождения плательщика, осуществляющего пользование водными объектами без соответствующего разрешения, от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (см. раздел 3.4). Большинство экономических санкций за нарушение законодательства и иных нормативно-правовых актов применяется в порядке гражданско-правового преследования. Гражданско-правовое преследование, связанное с компенсацией негативных последствий воздействия деятельности организаций (предприятий) и граждан на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты, обусловленного экологическими правонарушениями, определяется, с одной стороны, правовыми нормами, содержащимися в природоохранном законодательстве, а с другой, – нормами Гражданского кодекса РФ. Формой гражданско-правовой ответственности за ущерб (вред, убытки), нанесенные загрязнением окружающей среде в результате экологических правонарушений, являются иски, предъявляемые лицам, виновным в этих правонарушениях. Важное значение при подготовке и предъявлении рассматриваемых исков сохраняют «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде, в результате экологических правонарушений», утвержденные приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 г. № 295, которые содержат рекомендации по определению и обоснованию величины убытков от загрязнения окружающей среды, причиненных экологическим правонарушением, процедурам установления факта экологического правонарушения, исковому производству, правилам оформления документов. При исчислении общей суммы убытков в рассматриваемых Методических указаниях рекомендуется использовать в первую очередь прямые методы счета и учитывать, наряду с убытками потерпевшей стороны, связанными с ликвидацией последствий экологического правонарушения, затраты на производство работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, рекомендуется определять с использованием платы за сверхлимитный выброс в атмосферу исходя из массы загрязняющих веществ, которая устанавливается расчетным или экспертным путем. Величину взыскания за вред, причиненный засорением поверхностных водных объектов и захламлением земель, рекомендуется определять на основе платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ исходя из массы, объема, состава загрязнений, устанавливаемых на основе данных аналитических замеров или экспертных оценок. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, может быть определен суммированием убытков, причиненных изменением качества воды, и убытков, связанных со снижением биопродуктивности водного объекта, которое устанавливается на основе непосредственного обследования биологических ресурсов или экспертной оценки снижения биологической продуктивности. При этом в рассматриваемых методических указаниях особо отмечено, что они не регулируют порядок возмещения вреда, нанесенного здоровью людей в результате экологических правонарушений. Общие рекомендации по исчислению размера вреда, причиняемого загрязнением окружающей среды, конкретизируются специальными методиками в части определения массы, объема, состава загрязнений. Так, «Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах», согласованная с Минприроды России и утвержденная Минтопэнерго России 1.11.95 г., опираясь на указания по оценке ущерба окружающей среде от загрязнения нефтью водных объектов и атмосферы исходя из размеров платы за сверхлимитный сброс и выброс загрязняющих веществ со ссылкой на соответствующие нормативные документы, содержит обширные материалы по обоснованию общего объема (массы) нефти, вылившейся при аварии из нефтепровода, и массы нефти, загрязнившей компоненты окружающей среды, а также расчетных площадей, загрязненных нефтью земель и водных объектов [15]. Как видно из приведенных выше материалов, несмотря на их многочисленность, инструктивно-методическое обеспечение экономической ответственности за нарушение требований природно-ресурсного и природоохранного законодательства не охватывает многих аспектов, в частности, существенно важных для муниципальных образований. Поэтому возникает необходимость в разработке и утверждении методических документов для исчисления ущербов от загрязнения и нарушения окружающей среды, наносимого муниципальным образованиям в результате противоправных действий. В качестве примера таких документов можно привести некоторые методики исчисления размера ущерба, вызванного нарушением природно-ресурсного и природоохранного законодательства, разработанные и утвержденные в г. Москве. В первую очередь следует отметить Методику исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы, утвержденную распоряжением мэра Москвы от 27.07.99 г. № 801-РМ. Как отмечалось выше, ущерб от загрязнения и деградации земель рассчитывается на основе методических документов федерального значения с использованием показателя стоимости новых земель взамен изымаемых сельхозугодий, что не соответствует характеру землепользования в городах. В рассматриваемой методике подход к исчислению размера ущерба от захламления, загрязнения и деградации земель на территории Москвы основан непосредственно на положениях ст. 15 Гражданского кодекса РФ. Исходя из этого, общий размер ущерба (У) исчисляется затратами на приведение земельного участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление – Зв), стоимостью поврежденного имущества – земельного участка (Сзу) и затратами на проведение обследования (Зобсл):
У = Зв + Сзу + Зобсл.
Величина затрат на восстановление земельного участка от захламления (Зв захл) определяется по формуле:
Звзахл = М ( Ттранс + М ( Тзахор + М ( Н ( Кинф,
где М – масса отходов; Ттранс и Тзахор – тарифы на транспортировку и захоронение; Н – норматив платы за размещение отходов; Кинф – коэффициент инфляции. Величина затрат на восстановление земельного участка от загрязнения (Зв загр) рассчитывается как сумма затрат на полную замену загрязненного почвенно-грунтового слоя, включая затраты на срезку, погрузку и вывоз загрязненного грунта и засыпку нового грунта (Ззам), на подготовку почвы под газоны (Зподг) и утилизацию загрязненного грунта (Зутил):
Зв загр = Ззам + Зподг + Зутил.
Величина затрат на восстановление земельного участка от деградации (Зв дегр) рассчитывается по формуле:
Зв дегр = (НЗнач + НЗ5см ( Кдегр) ( Кинд ( S,
где НЗнач и НЗ5см – нормативы затрат соответственно на начальную подготовку и подготовку 5-сантиметрового слоя почвы под газоны; Кдегр – коэффициент, учитывающий мощность испорченного слоя почвы; Кинд – коэффициент индексации цен для нормативов затрат; S – площадь земель, подвергшихся деградации. Величину стоимости поврежденного земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям (Сзу), в рассматриваемой методике предлагается рассчитывать по формуле: Сзу = S ( Сб ( Т/365 ( Кц ( К,
где S – площадь поврежденного участка; Сб – базовая ставка арендной платы; Т – период времени нарушения земельного законодательства (дней); Кц – коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для городской среды (от 1,0 до 2,0); К – специальный коэффициент, учитывающий токсичность отходов при захламлении, степень и глубину – при загрязнении, мощность уничтоженного плодородного слоя почвы – при деградации земель. Наряду с охраной городских земель особое значение для экологической безопасности на территории муниципальных образований имеет сохранение зеленых насаждений, что определяет актуальность методического обеспечения для применения экономических санкций за их уничтожение. В связи с этим определенный интерес представляет Методика оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы, утвержденная распоряжением мэра Москвы от 14.05.99 г. № 490-РМ. Эта методика базируется на положениях различных федеральных нормативно-правовых актов (Гражданский и Лесной кодексы РФ, упомянутые выше Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденные приказом Госкомэкологии РФ от 14.05.98 г. № 295, и др.) и предполагает определение текущей потребительной стоимости зеленых насаждений и естественной растительности. Поскольку городские зеленые насаждения и естественная растительность относятся к объектам недвижимости (ст. 130 Гражданского кодекса РФ), не вовлеченным в рыночный оборот, их оценка как элемента городской недвижимости может проводиться затратным методом на основе полного учета всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских зеленых насаждений или сохранением и поддержанием естественных растительных сообществ в условиях города. В рассматриваемой Методике оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы, допускается упрощенная формула расчета действительной восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности (Сдв) в расчете на 1 дерево, куст, 1 погонный метр живой изгороди, 1 кв. м газона или цветника:
Сдв = Зс + Т ( М,
где Зс – единовременные затраты по посадке деревьев и кустарников, созданию газонов и цветников; Т – ежегодные текущие издержки по уходу за зелеными насаждениями; М – возраст деревьев и кустарника на момент оценки. Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений в расчете на единицу площади (Сдвл) определяется как совокупная стоимостная оценка гумусового слоя (Зг) и собственно растительности (Сдв):
Сдвл = Зг + Сдв.
Для исчисления размера ущерба от повреждения и уничтожения зеленых насаждений принимается так называемая компенсационная стоимость, представляющая собой восстановительную стоимость зеленых насаждений с учетом коэффициентов поправки на их социально-экологическую значимость, водоохранную ценность, местоположение на территории Москвы и текущее состояние зеленых насаждений. Разработка, утверждение и использование подобного рода методик может способствовать повышению экономической ответственности за ущерб, наносимый нарушением требований природно-ресурсного и природоохранительного законодательства на территории муниципальных образований. Суммы по искам о возмещении вреда, причиняемого окружающей среде (если природный объект находится в общем пользовании), могут направляться в бюджеты всех уровней. В 2003 г. в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 г.» от 24.12.02 г. № 176-ФЗ (ст. 15) эти суммы направляются в местные бюджеты.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Возмещение вреда (ущерба), причиненного природным ресурсам и окружающей среде» з дисципліни «Економічний механізм природокористування та охорони навколишнього середовища»
