На этапе становления рыночной экономики происходит кардинальное изменение социально-трудовых отношений и, прежде всего, в области оплаты труда. На смену прежним трудовым отношениям, в регулировании которых главенствующая роль принадлежала государству, приходят отношения социального партнерства. Социальное партнерство следует рассматривать как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наемных работников, работодателей и государства оптимальный баланс и реализацию их основных интересов. Правовой основой системы социального партнерства являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения трудовых споров», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»*, другие законы и нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, положения конвенций и рекомендаций МОТ. ________________________ 1 Конституция Российской Федерации. М., 1993; Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Росс. газета. 1996, 20 ноября; Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (в редакции от 24 ноября 1995 г.) // Росс. газета. 1995, 5 декабря.
К основным принципами социального партнерства относятся: – полномочность представителей сторон; – равноправие сторон на переговорах и недопустимость ущемления законных прав трудящихся и работодателей; – приоритетность примирительных методов и процедур в переговорах; – обеспечение гарантий, установленных в соглашениях более высокого уровня, по отношению к нижестоящим в иерархии системы социального партнерства; – обязательность исполнения сторонами достигнутых договоренностей; – регулярность проведения консультаций в ходе сотрудничества; – ответственность за принятые обязательства. Система социального партнерства включает в себя следующие элементы: субъекты, объекты, формы, уровни и механизм реализации. Субъектами (сторонами) социального партнерства являются работники, работодатели и государство. Представителями сторон, выражающими их интересы, могут быть: – от имени работников: органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им; – от имени работодателей: руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы; – от имени государства: Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Министерство труда Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; – на территориальном уровне (район, город) – соответствующие органы местного самоуправления. Для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений на всех уровнях Российской Федерации созданы региональные трехсторонние комиссии, трехсторонние или двухсторонние комиссии в городах и районах. Объектом (предметом) социального партнерства являются социально-трудовые отношения между его субъектами и реализация согласованной социально-экономической политики, исходя из норм законодательства, оценок уровня жизни и заработной платы в целом по Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, а также в районах, городах и организациях. Основной формой реализации социального партнерства являются заключаемые в организациях коллективные договоры, а также соглашения на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с законом «О коллективных договорах и соглашениях» (с изменениями от 24 ноября 1995 г.)* могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое) тарифное, профессиональное тарифное, территориальное и др. По договоренности сторон, участвующих в переговорах, соглашения могут быть трехсторонние и двухсторонние. ________________________ * Росс. газета. 1995. 5 декабря.
В настоящее время коллективно-договорными формами регулирования трудовых отношений охвачены все сферы производственных и непроизводственных отраслей, от федерального уровня до предприятий и организаций. По данным Министерства труда и социального развития РФ по итогам первого полугодия 1998 г. в 76 субъектах Российской Федерации заключено около 2000 региональных и территориальных соглашений, предусмотренных Федеральным законом «О коллективных договорах и соглашениях», что по сравнению с 1996 г. на 36% больше. В республиках, краях и областях Российской Федерации в первом полугодии 1998 г. заключено 1393 отраслевых соглашения, 534 территориальных соглашений на уровне городов и районов. Из 200 профессиональных союзов и объединений, действующих в РФ, отраслевые соглашения в 1997 г. заключили с работодателями лишь 53 профсоюза, из которых 42 прошли уведомительную регистрацию и занесены Министерством труда и социального развития в реестр действующих отраслевых тарифных соглашений. По данным органов по труду субъектов Российской Федерации в первом полугодии 1998 г. заключено около 130 тыс. коллективных договоров, что составляет 15,5% от числа обследованных предприятий. Чтобы механизм реализации системы социального партнерства обеспечивал реальную защиту интересов наемных работников в области заработной платы, способствовал «включению» социальных амортизаторов, оптимизировал соотношения в оплате труда по отраслям, предприятиям и категориям персонала, учитывал тенденции изменяющегося спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, важно решить целый ряд проблем. Должна быть создана такая законодательная база, которая бы предоставила профсоюзам достаточные полномочия для эффективного противодействия давлению работодателей и органов государственной власти при отстаивании интересов наемных работников в области оплаты труда. С этой целью следует более четко определить функции, полномочия и порядок работы сторон социального партнерства, а также содержание и направления переговорного процесса на всех уровнях социально-трудовых отношений. Социальные партнеры могут выработать компромиссный вариант решения той или иной проблемы в области заработной платы в том случае, если каждая из сторон будет иметь доступ к одной и той же информации. Имея четкое и полное представление о складывающейся социально-экономической ситуации, возможность взглянуть изнутри на среднесрочные и долгосрочные макроэкономические процессы, профсоюзы и предприниматели лучше осознают стоящие перед обществом проблемы и проявят большую готовность к поиску компромиссного варианта их решения. Своевременное обеспечение информацией способствует выработке согласованной позиции в области проведения реформ, в том числе и в области заработной платы. Механизм социального партнерства пока не обеспечивает обязательность выполнения принятых работодателями, профсоюзами и органами государственной власти соглашений. Необходимо через совершенствование законодательной базы и развитие судебной системы определить не только меру ответственности работодателя за невыполнение отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров, но и механизм ее реализации. В условиях организационной слабости работодателей и профсоюзов роль государства в функционировании системы социального партнерства должна быть усилена. Сложилась ситуация, когда значительная часть предприятий и организаций не заключает коллективные договоры и, следовательно, существуют условия для ущемления интересов наемных работников при установлении гарантий по оплате труда. В связи с этим важно соответствующим органам активно использовать возможность наложения штрафа в размере 50 минимальных заработных плат на лиц, представляющих работодателя и уклоняющихся от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора. Такой порядок предусмотрен Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»*. ________________________ * Росс. газета. 1995. 5 декабря.
Целесообразно также предусмотреть возможность усиления защиты интересов работников предприятий, на которых не заключены коллективные договоры, через отраслевые и региональные соглашения. С этой целью надо предоставить Министерству труда РФ и соответствующим региональным органам право распространять независимо от согласия работодателей действие отраслевых (межотраслевых) соглашений на все предприятия отрасли. Система социального партнерства должна представлять собой взаимосвязанный и согласованный механизм функционирования различных видов соглашений и коллективных договоров, обеспечивающих надежные гарантии и эффективное регулирование заработной платы. Чтобы такой механизм реально функционировал, предстоит решить проблему согласования различного рода соглашений и коллективных договоров по срокам их заключения, приоритетности и взаимоувязке в регулировании тех или иных вопросов оплаты труда. Колдоговорное регулирование заработной платы основывается на системе гарантий, нижняя граница которых устанавливается государством. Затем гарантии по заработной плате на каждом последующем этапе переговоров, начиная с Генерального соглашения и кончая коллективным договором предприятия, могут быть установлены на более высоком уровне, чем на предыдущем. Уровни колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений, включая заработную плату, представлены на схеме XIII. 1. В основе определения размера гарантированных ставок заработной платы по профессионально-квалификационным группам лежит общественно-необходимая минимальная стоимость воспроизводства рабочей силы. На федеральном уровне при установлении в соответствующих соглашениях гарантий по оплате труда минимальная стоимость воспроизводства работников должна определяться с учетом развития производительных сил общества и затрат на воспроизводство данной рабочей силы. На территориальном уровне данные гарантии могут увеличиваться с учетом развития производительных сил региона и стоимости воспроизводства рабочей силы, но уже за счет бюджетов субъектов Федерации, если речь идет о бюджетной сфере. В коллективных договорах гарантированные ставки заработной платы повышаются в зависимости от финансовых возможностей предприятий, но с учетом предельных ограничителей, если они установлены в соглашениях более высокого уровня. В конечном счете, гарантированные тарифные ставки заработной платы по категориям персонала должны устанавливаться в размере, обеспечивающем реальную защиту наемных работников и нормальное воспроизводство рабочей силы независимо от изменения соотношения спроса и предложения на рынке труда и конечных результатов деятельности предприятия.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Содержание социального партнерства» з дисципліни «Ринок праці та доходи населення»
