Соблюдение градостроительных, а также строительных норм и правил достигается при осуществлении строительства или иных строительных работ в соответствии с согласованной с надзорными и контрольными органами проектной документацией. Проектная документация согласно Градостроительному кодексу РФ - это графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта (п. 1 ст. 61). В соответствии со ст. 61 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основании проектной документации. Разрабатывать проектную документацию для выполнения тех или иных видов строительных работ должна специализированная (проектная) организация, обладающая соответствующими лицензиями (ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Отношения между заказчиком и проектировщиком оформляются договором подряда на выполнение проектных работ. При выборе проектной организации необходимо удостовериться в наличии у нее лицензии, так как ее отсутствие может послужить основанием для признания сделки недействительной. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора на базе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (п. 2 ст. 61 Градостроительного кодекса РФ). В некоторых случаях разработке проектной документации предшествует стадия предпроектной подготовки строительства. Например, в Москве для проведения нового строительства и реконструкции на основании распоряжения N 378-рм проектной стадии подготовки строительства должна предшествовать предпроектная подготовка, которая включает два периода: предынвестиционный и инвестиционный. В предынвестиционный период разрабатываются отдельные стадии градостроительной документации вплоть до проектов планировки территории. В инвестиционный период разрабатывается градостроительное обоснование размещения объекта (при отсутствии утвержденной предынвестиционной градостроительной документации), подготовка исходно-разрешительной документации, оформление разрешения на осуществление градостроительной деятельности. Если для выполнения строительных работ необходимо прохождение указанных стадий, в частности разработки исходно-разрешительной документации, то проектная документация должна разрабатываться в соответствии с указанными документами. Подготовка проектной документации осуществляется на основании договора и соответственно задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Следует отметить, что подготовка проектной документации по желанию застройщика или заказчика осуществляется не только в отношении отдельного самостоятельного объекта строительства, но и относительно отдельных этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Проектная документация объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включает в себя следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации); 11) проектно-сметная документация объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; 12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются Правительством РФ. Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями, должна включать в себя: - основание для разработки проекта; - исходные данные для проектирования; - краткая характеристика объекта; - данные о проектной мощности объекта (вместимость, пропускная способность); - данные о номенклатуре, качестве конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; - сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства; - основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории; - общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих при проектировании производственных объектов, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности маломобильных групп населения; сведения об использованных в проекте изобретениях; - технико-экономические показатели, полученные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта (при их наличии) и установленными заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта; - сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов. Раздел проектной документации "Архитектурные решения" должен включать в себя: - сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства; - краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; - обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих; мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности; - защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии; - основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций. Раздел проектной документации "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" с учетом СНиП 11-01-95 должен включать в себя: 1) решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, инженерное оборудование зданий и сооружений. В том числе: электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализация, радиофикация и телевидение, противопожарные устройства и молниезащита и др.; 2) диспетчеризацию и автоматизацию управления инженерными системами; основные чертежи: принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации и др.; 3) планы и профили инженерных сетей; чертежи основных сооружений; планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления инженерными системами и др., а также данные о производственной программе; 4) краткую характеристику и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов; 5) состав и обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химреагентов; 6) число рабочих мест и их оснащенность на производственных объектах; данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям); 7) технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценку возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению; вид, состав и объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению; топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов; потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд и т.д. Раздел проектной документации "Проект организации строительства объектов капитального строительства" должен разрабатываться с учетом условий и требований, изложенных в договоре на выполнение проектных работ и имеющихся данных о рынке строительных услуг. Ранее указанный раздел должен был разрабатываться в соответствии со СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства", утв. Постановлением Госстроя СССР от 02.09.85 N 140, с изм. от 11.12.86 N 48 и изм. Минстроя России от 06.02.1995 N 18-8. Однако указанный СНиП отменен и с 1 января 2005 года Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 N 70 одобрен для применения СНиП "Организация строительства", который имеет рекомендательный характер. Раздел проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" должен выполняться в соответствии с требованиями федеральных законов, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормативными документами Минприроды России и другими нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность. Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться мероприятия: - по охране окружающей среды; - восстановлению природной среды; - рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов; - обеспечению экологической безопасности; - учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; - предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления; - применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, рациональному использованию, воспроизводству природных ресурсов (ст. 34, 36). Раздел проектной документации "Проектно-сметная документация" предусмотрен для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений. Указанный раздел содержит: - сводные сметные расчеты стоимости строительства и при необходимости сводку затрат (в случае, когда капиталовложения предусматриваются из разных источников финансирования); - объектные и локальные сметные расчеты; - сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскательские работы). При этом стоимость строительства в сметной документации заказчика рекомендуется приводить в двух уровнях цен: - в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен, - и в текущем, или прогнозном, уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства. В состав сметной документации проектов строительства включается пояснительная записка, которая должна содержать данные, характеризующие примененную сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки. При составлении сметной документации, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стоимость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ресурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах и конструкциях) и текущих (прогнозных) ценах на эти ресурсы. В сводном сметном расчете отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уровне цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Для строек, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из бюджета РФ, размер резерва не должен превышать трех процентов по объектам производственного назначения и двух процентов по объектам социальной сферы. Дополнительные средства на возмещение затрат, выявившихся после утверждения проектной документации в связи с введением по решениям Правительства РФ повышающих коэффициентов, льгот, компенсаций и др., следует включать в сводный сметный расчет отдельной строкой, с последующим изменением итоговых показателей стоимости строительства и утверждением произведенных уточнений инстанцией, утвердившей проектную документацию. Сборники Государственных элементных сметных норм на общестроительные работы (ГЭСН-2001) утверждены Постановлением Госстроя РФ от 11.10.2000 N 102. Раздел проектной документации "Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" должен выполняться в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения. Принципиально новым разделом проектной документации является "Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда". Введение такого самостоятельного раздела проектной документации обусловлено требованием статьи 15 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", согласно которому разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Требование о наличии такого раздела проектной документации не применяется при подготовке проектной документации промышленных объектов, а также в случае подготовки проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры РДС 35-201-99 утвержден Постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 N 74/51. Указанный раздел проектной документации также должен разрабатываться с учетом: Свода правил "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей", утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.11.99 N 73; Свода правил СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям", одобренного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 72; Свода правил СП 35-104-2001 "Здания и помещения с местами труда для инвалидов", одобренного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 69; Свода правил "Жилая среда, с планировочными элементами, доступными инвалидам", одобренного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 71; рекомендаций Минстроя РФ и Минсоцзащиты РФ по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (выпуск 1 "Общие положения", МДС 35-1.2000; выпуск 2 "Градостроительные требования", МДС 35-2.2000) 1996 г.; рекомендаций Госстроя РФ и Минтруда РФ по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (выпуск 14 "Общественные здания и сооружения. Кинотеатры, клубы, библиотеки, музеи", МДС 35-8.2000) и др. Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при подготовке проектной документации должен разрабатываться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" и Свода правил "Порядок учета инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при составлении ходатайства о намерении инвестирования в строительство и обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" (СП 11-113-2002), утв. Приказом МЧС РФ от 23.07.2002 N 357. Кроме того, Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что проектная документация должна содержать и иную документацию, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Одним из таких законов является Федеральный закон от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", ст. 10 которого устанавливает, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержание и порядок разработки которой устанавливаются Правительством РФ. Кроме того, необходимо отметить и Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", в соответствии со ст. 36 последнего в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению объектов культурного наследия, в проектную документацию должны быть включены разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. Применительно к составу разделов проектной документации и их содержанию относительно отдельных видов объектов капитального строительства до их утверждения Правительством РФ следует также руководствоваться ведомственными нормативными актами. Например, Положением о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС РФ, утв. Приказом МНС РФ от 06.06.2002 N БГ-3-17/285, Приказом МПС РФ и Минтранса РФ от 20.01.1999 N 1/ЦЗ/4 "О порядке проектирования и строительства железнодорожных путей в морских и речных портах", Приказом Госатомнадзора РФ от 26.08.94 N 102 "Об утверждении Основных положений подготовки, рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности" и др. Согласно статье 22 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ" до поступления в государственные и муниципальные архивы срок хранения проектной документации по капитальному строительству составляет 20 лет. Состав проектной документации зависит от вида строительных работ, которые планируется производить. Так, в соответствии с распоряжением N 378-рм в состав проектной документации для перепланировки здания входят: - план этажа на копии плана БТИ с указанием предполагаемых к сносу перегородок, устанавливаемых перегородок, мест пробития проемов во внутренних стенах; при необходимости конструктивные детали и узлы; - решения по внутреннему инженерному оборудованию, заключение о функционировании внутренних инженерных систем (при необходимости); техническое заключение о несущей способности конструкций (также при необходимости). Состав проектной документации для проведения, например, реконструкции будет значительно шире. После того как проектная документация разработана, она подлежит утверждению заказчиком в установленном им порядке (п. 4 ст. 61 Градостроительного кодекса РФ). Обычно это происходит путем проставления подписи физического лица или подписи представителя (обычно руководителя) и оттиска печати юридического лица на титульном листе проекта. Так, для перепланировки проектная документация утверждается путем подписи заказчика на плане этажа с измененной планировкой. В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе подлежат технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает 500 тыс. долл. Нарушение указанного правила влечет за собой применение к нарушителю ответственности в виде наложения штрафов. Причем в соответствии со ст. 30 Закона N 174-ФЗ нарушением законодательства об экологической экспертизе является не только непредставление проектной документации для экологической экспертизы, но и: - фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения; - принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения; - создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы; - уклонение от представления специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; - реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; - осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно КоАП РФ ответственности подлежат лица, не выполнившие требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, а также лица, финансирующие или реализующие проекты, подлежащие государственной экологической экспертизе и не получившие положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 1 ст. 8.4). Административная ответственность применяется и при осуществлении деятельности, которая не соответствует документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Некоторые проекты подлежат обязательной государственной экспертизе. Так, в п. 2 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008, обязательной государственной экспертизе подлежат все проекты. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе. Существует перечень объектов, в отношении проектной документации которых государственная экспертиза не проводится: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи. Имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности; 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон. Кроме того, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, соответственно государственная экспертиза проектной документации не проводится. Еще одним случаем, когда проведение экспертизы не имеет смысла, является наличие положительного заключения государственной экспертизы, применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства. Относительно государственной экспертизы результатов инженерных изысканий следует сказать, что она не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, и в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство. Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу. Проведение экспертизы проектной документации объектов и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъекта РФ) или подведомственных ему государственных учреждений. Экспертиза проводиться с целью оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Законодательство устанавливает определенный срок, в течение которого уполномоченным органом должна быть проведена государственная экспертиза. Срок определяется исходя из сложности объекта капитального строительства, но в то же время не может превышать предельный - три месяца. При обращении застройщика или заказчика в уполномоченный орган по проведению государственной экспертизы им может быть отказано в принятии проектной документации и соответственно в проведении экспертизы. Основанием такого отказа может служить: - отсутствие указанных выше разделов; - несоответствие такой проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ; - отсутствие результатов инженерных изысканий, установленных в ч. 6 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ; - отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу). Данный перечень является исчерпывающим и для отказа в принятии проектной документации достаточно наличия и одного из вышеперечисленных оснований. По результатам проведенной государственной экспертизы проектной документации составляется заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией). Кроме того, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу, результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. При получении отрицательного заключения государственной экспертизы о несоответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов такое заключение может быть оспорено в судебном порядке. Кроме того, при получении отрицательного заключения государственной экспертизы о несоответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов заказчику или застройщику предоставляется право направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ. Что касается согласования проектной документации органами государственного контроля и надзора, то можно выделить следующие случаи необходимости согласования проектной документации, предусмотренные законодательством РФ: - проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ); - проектная документация на все виды работ, осуществляемые в соответствии с лицензией и договором об аренде земельного участка на территории национальных парков, утверждается дирекцией национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк (статья 17 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"); - проекты проведения строительных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия (ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ"); - на проектную документацию на строительство, реконструкцию, модернизацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства органы государственного ветеринарного надзора дают заключение о ее соответствии действующим ветеринарным нормам и правилам (ст. 12 Федерального закона от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии"); - проектирование хозяйственных и иных объектов согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"); - декларация безопасности гидротехнических сооружений подлежит утверждению органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (ст. 10 Федерального закона от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"); - размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами (статья 16 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"); - проектно-сметная документация на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований подлежит согласованию с органами государственного пожарного надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, кроме того, на предмет соответствия документации требованиям пожарной безопасности органы государственного пожарного надзора могут проводить и выборочные проверки проектной документации (статья 6 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). Порядок согласования органами государственного пожарного надзора РФ и проектно-сметной документации на строительство утвержден Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору (введен в действие Приказом МВД РФ от 06.12.93 N 521); - с органами государственного пожарного надзора в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Порядком согласования органами государственного пожарного надзора РФ проектно-сметной документации на строительство, утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введенным в действие Приказом МВД от 06.12.93 N 521. Кроме того, согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при разработке проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, должна проводиться оценка воздействия такой деятельности на окружающую среду (ч. 2 ст. 32). В некоторых случаях необходимо проводить государственную экспертизу и иной, кроме проекта, документации. Так, предпроектная документация на объекты, строительство которых осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, и также на потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации. По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик (инвестор). В настоящее время государственная экспертиза документации проводится на федеральном уровне Экспертным советом при Правительстве РФ, Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России с участием ряда федеральных органов исполнительной власти, которые уполномочены проводить специализированную экспертизу, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы. Положение о Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.05.1991 N 290 (Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Госстрой РФ преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству). В отношении федеральных органов исполнительной власти, которые уполномочены проводить специализированную экспертизу, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы, необходимо отметить следующее. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и проводит в пределах своей компетенции государственную экологическую экспертизу и утверждает порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы. Осуществляет лицензирование деятельности по проведению экспертизы проектной документации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ организует проведение государственной экспертизы проектной документации (п. 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 286). Федеральное агентство по сельскому хозяйству осуществляет проведение экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (п. 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 328). Целью такой экспертизы является определение соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации. Федеральное агентство водных ресурсов организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов (пункт 5.1.4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282). Федеральная служба по труду и занятости осуществляет государственную экспертизу условий труда в порядке, предусмотренном Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 N 244. Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет ведомственную экспертизу проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений (подп. 2 п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"). Минобороны России проводит государственную экспертизу проектной документации объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ (подпункт 69 пункта 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ"). Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды участвует в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства (Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372). Экспертный совет при Правительстве РФ проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации, подлежащей рассмотрению и утверждению Правительством РФ. Относительно предпроектной и проектной документации Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России проводит государственную экспертизу в отношении следующих объектов: - объекты, строительство которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других средств, поступающих в качестве государственной поддержки; - объекты, находящиеся в государственной собственности; объекты, строящиеся при техническом содействии РФ, находящиеся в совместном пользовании РФ и других государств и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций, сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции, и др.; - экспериментальные и базовые проекты, предназначенные для массового применения, потенциально опасные и технически особо сложные объекты. На уровне субъектов РФ государственная экспертиза проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации с участием территориальных органов указанных выше органов специализированной системы. В указанном Положении определена компетенция организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ и органов ведомственной экспертизы. С 1 января 2006 года государственная экспертиза проектной документации осуществляется только уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему государственным учреждением. Согласно п. 2 Положения проектная документация подлежит государственной экспертизе независимо от источников ее финансирования и формы собственности на объекты (предприятий, зданий и сооружений), для которых она разрабатывается. Исключением из этого правила является документация на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения. При проведении государственной экспертизы органы, проводящие такую экспертизу, вправе привлекать специализированные организации для проведения экспертиз. По результатам проведения государственной экспертизы выдается заключение. Сводное заключение содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных законодательством. В сводном заключении также устанавливаются основные технико-экономические показатели строительства объектов. Без положительного сводного заключения утверждение предпроектной и проектной документации, финансирование и строительство объектов независимо от источников финансирования и формы собственности не допускаются. Отрицательное сводное заключение может содержать выводы о необходимости доработки предпроектной и проектной документации с указанием конкретных недостатков; о недопустимости использования указанной документации для строительства объектов из-за ее несоответствия предъявляемым требованиям. В случае составления отрицательного сводного заключения в связи с необходимостью доработки предпроектной и проектной документации заказчик (инвестор) вправе представить документы на повторную государственную экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в сводном заключении. Предпроектная и проектная стадии подготовки строительства завершаются утверждением проектной документации и выдачей разрешения или ордера на производство работ (либо и того и другого в зависимости от проводимых работ). Так, при проведении государственной экспертизы проектной документации, согласно п. 4 Положения, обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным органами государственного надзора, контроля и заинтересованными организациями. Согласно Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утв. Постановлением Минстроя России от 24.04.95 N 18-39, в ред. Изм. N 1, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.01.98 N 18-10, при экспертизе проектов строительства проверяется: - соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта; - наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора; - хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов; - выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и др. факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы); - обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта исходя из принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или представляемых услугах; - достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий; - обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности; - соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям; - достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; - наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения; - оценка технического уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства), его материало- и энергоемкости; - обоснованность применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов и схем, выбор основного технологического оборудования; - достаточность и эффективность технических решений по энергосбережению; - оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению, возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов; - наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов; - обоснованность и надежность строительных решений (особенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях); - оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций; - обоснованность принятых объемно-планировочных решений и габаритов зданий и сооружений исходя из необходимости их рационального использования для размещения производств и создания благоприятных санитарно-гигиенических и других безопасных условий работающим. Эффективность использования площадей и объемов зданий; обеспечение архитектурного единства и высокого уровня архитектурного облика зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой; - оценка проектных решений по организации строительства; - достоверность определения стоимости строительства; - оценка эффективности инвестиций в строительство объекта и условий его реализации. Согласно Положению сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий. Таким образом, государственная экспертиза проводится исключительно в целях установления безопасности планируемого объекта, но никак не экономической целесообразности проекта или его соответствия требованиям градостроительных регламентов. Кроме того, в настоящее время Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утв. Постановлением Минстроя России от 24.04.95 N 18-39, в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.01.98 N 18-10, предусматривается, что заключение по проекту строительства должно содержать оценку состава и комплектности предоставленных материалов, полноты и качества инженерных изысканий. Согласно Методическим рекомендациям по проведению экспертизы материалов инженерных изысканий для технико-экономических обоснований (проектов, рабочих проектов), утв. Главгосэкспертизой России от 27.04.1999 N МДС 11-5.99, рассмотрение материалов инженерных изысканий осуществляется с учетом намечаемых проектных решений и комплексного подхода при изучении природных и техногенных условий площадки (трассы) строительства, т.е. выполнения всех необходимых видов инженерных изысканий. Экспертиза материалов инженерных изысканий проводится с целью установления их полноты, комплектности, соответствия требованиям строительных норм и правил Госстроя России и других нормативных документов, действующих на территории РФ, достаточности этих материалов для разработки проектной документации и геодезического обеспечения строительства. Критерием оценки полноты и качества материалов инженерных изысканий является обеспечение необходимыми и достаточными данными для принятия обоснованных и экономичных инженерных решений по проекту строительства. По результатам экспертизы комплексных инженерных изысканий составляется сводное заключение, включающее разделы по каждому из видов изысканий. В заключении даются общая оценка полноты и качества проведенных изысканий и достаточности приведенных в отчетных материалах данных для принятия обоснованных и экономичных проектных решений. Общая экспертная оценка выполненных инженерных изысканий указывается в выводах экспертизы и формулируется с учетом: соответствия выполненных изыскательских работ требованиям нормативных документов и техническому заданию заказчика; полноты освещения инженерных факторов, влияющих на строительные условия площадки; достаточности приведенных в отчетных материалах данных для принятия обоснованных и экономичных проектных решений; комплектности представленной на рассмотрение отчетной документации, включая качество ее оформления. На основе проведенного анализа и общей оценки полноты и качества материалов изысканий делаются выводы, которые могут быть сформулированы следующим образом: - инженерные изыскания по рассматриваемому объекту выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов и заданием заказчика для данной стадии проектирования; - рассмотренные отчетные материалы по инженерным изысканиям являются достаточными для разработки проекта и обеспечения строительства, а отмеченные экспертизой недостатки рекомендуется устранить на последующих стадиях изысканий; - в случае, если представленные материалы не отвечают требованиям нормативных документов и недостаточны для разработки проекта строительства, предлагается произвести дополнительные изыскательские работы с учетом замечаний экспертизы. С 1 января 2006 года государственная экспертиза в отношении инженерных изысканий не проводится, т.к. предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям техническим регламентам и материалам инженерных изысканий. При этом оценка полноты и качества инженерных изысканий при проведении государственной экспертизы не предусматривается. В настоящее время существует дискуссия по вопросу целесообразности отмены экспертизы инженерных изысканий, поскольку именно от качества и полноты проведенных инженерных изысканий зависит правильность разработки всей проектной документации и в конечном итоге безопасность всего объекта капитального строительства. В связи с этим возможно будут внесены изменения в законодательство, и в частности в Градостроительный кодекс РФ. Большое значение имеет закрепление запрета на проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением экспертиз, указанных выше. Закрепление указанного положения связано с тем, что на сегодняшний день ряд федеральных законов предусматривает необходимость проведения отдельных видов государственных экспертиз проектной документации, что вызывает затруднение на практике, приводит к возникновению административных барьеров, а это сказывается в конечном итоге на темпах и стоимости строительства. Указанное положение вводится в действие с 1 января 2007 года (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ"). Такая отсрочка необходима для того, чтобы законодатель оценил необходимость проведения тех или иных видов государственных экспертиз и внес соответствующие изменения в Градостроительный кодекс РФ и другие федеральные законы. Так, например, Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" предусматривается, что проектная документация на строительство, реконструкцию должна проходить экологическую экспертизу. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных последствий реализации объекта (ст. 1). В Российской Федерации проводится государственная и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы на федеральном и региональном уровнях. Порядок проведения государственной экологической экспертизы утверждается Правительством РФ. Исходя из смысла ч. 1 ст. 14 указанного Закона, государственной экологической экспертизе должны предшествовать организованные органами местного самоуправления обсуждения объекта с гражданами и общественными организациями (объединениями). Для проведения экологической экспертизы конкретного объекта федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы образуется экспертная комиссия. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе (ст. 28). Результатом государственной экологической экспертизы является заключение, содержащее обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта. Заключение может быть положительным и отрицательным. При этом положительное заключение имеет юридическую силу только в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Кроме того, Законом предусмотрены случаи, когда положительное заключение теряет свою юридическую силу и до истечения установленного срока, например изменение условий природопользования. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта (ст. 18). Некоторые особенности проведения государственной экологической экспертизы применительно к отдельным объектам капитального строительства устанавливаются федеральными законами. Например, Федеральным законом от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" предусмотрено, что для проведения государственной экологической экспертизы наряду с проектными документами представляются документы по оценке радиационного воздействия ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов на окружающую среду (ст. 30). Кроме того, указанным Законом предусмотрено проведение органами государственного регулирования безопасности с привлечением независимых экспертов экспертизы безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (ст. 25). Положение по организации и проведению экспертизы проектных и других материалов и документации, обосновывающих безопасность ядерно- и радиационно-опасных объектов (изделий) и производств (технологий) (РД-03-13-94) утверждено Приказом Госатомнадзора от 07.04.94 N 41. Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что проектная документация на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, консервацию и ликвидацию объектов подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе в целях установления соответствия (несоответствия) такой документации санитарным правилам.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Разработка проектной документации» з дисципліни «Самовільна забудова. Визнання права власності»
