Нарушение прав потребителей при строительстве жилья
Значительное количество нарушений прав потребителей допускается при строительстве многоквартирных жилых домов. К отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной Федеральным законом N 214-ФЗ. Основные нарушения, допускаемые при строительстве жилья в многоквартирных домах. Помимо уже упоминавшихся нарушений, связанных с подменой понятий, заключением договора с названием и предметом, не соответствующими характеру отношений, организациями,
20
привлекающими денежные средства для строительства жилья в многоквартирных домах, имеют место и другие нарушения. Среди них наиболее распространенными являются: - непредоставление информации об исполнителе (застройщике) - свидетельства о регистрации; разрешения на строительство; документов, подтверждающих право на земельный участок, и др.; - непредоставление информации об объекте строительства: отсутствие подробного описания квартиры; стоимости работы, сроке передачи построенной квартиры; - включение в договор условий, ущемляющих права потребителей. Например, договором может быть предусмотрено, что передача построенной квартиры осуществляется после заключения заказчиком договора о жилищно-коммунальном обслуживании и др. - нарушение срока передачи построенной квартиры, отсутствие в договоре условия о сроке ее передачи; - заключение договоров организациями-посредниками, не обладающими правами на их заключение, и др. При разрешении споров о защите прав потребителей необходимо иметь в виду, что условия договоров, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (ст. 16 Закона "О защите прав потребителей"). В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) возможно привлечение к административной ответственности лиц, нарушивших права потребителя при заключении договора на долевое строительство при осуществлении строительства жилья. В соответствии со ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. За привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, налагается административный штраф на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 400 тыс. до 500 тыс. руб. В настоящее время возникает множество проблем, связанных с долевым строительством. Как не прогореть, вкладывая деньги в незавершенный дом, и что делать, если ваши права потребителя нарушены? Давайте попробуем разобраться в часто встречающихся случаях обмана потребителей на рынке жилья. Рассмотрим наиболее характерные проблемы дольщиков. Пример 1.2. Вы оформили договор долевого строительства в 2005 г., а документы о праве собственности получили в 2006 г. С какого времени квартира считается собственностью? Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации, так что вы считаетесь собственником с даты внесения сведений о вашем праве в Единый государственный реестр прав на недвижимость. Эта дата указана в вашем свидетельстве о государственной регистрации права собственности на квартиру. Для приобретателей новостроек один из основных рисков - затягивание оформления права собственности на квартиру. Часты случаи, когда гражданам выдают ключи, заселяют, а потом месяцами приходится ждать получения документов. Если жильцы готовы добиваться ускорения процесса, то можно действовать следующим образом. Действие первое. Выясните у застройщика, почему задерживается регистрация права собственности. Если дом готов, принят государственной комиссией и затягивается передача документов на государственную регистрацию, то вы можете отказаться от посреднических услуг и заняться оформлением права собственности самостоятельно. Напишите заявление об отказе от услуг фирмы-посредника, с которой у вас оформлен договор о содействии в регистрации. При этом ссылайтесь на ст. 782 ГК РФ, согласно которой заказчик вправе в любое время отказаться от услуги, а исполнитель обязан вернуть внесенную плату, удержав расходы, которые уже произвел и может подтвердить документально. В заявлении требуйте передать вам документы, необходимые для самостоятельного обращения за регистрацией права собственности. Вам нужно будет предоставить в Росрегистрацию как договор участия в долевом строительстве, так и подписанный акт сдачи-приемки квартиры. Действие второе. Бывает, что регистрация права собственности на новостройку затягивается в связи с тем, что фирма-застройщик не выполняет обязательства перед участниками инвестиционного процесса, например перед местной администрацией. В таких случаях прекратить бесконечное ожидание оформления прав на квартиру жильцы могут только путем обращения в суд. Подавайте иск о признании права собственности на новостройку на основании выполнения дольщиком своих обязательств по договору, т.е. оплаты вклада на строительство.
21
Затягивается срок сдачи дома. Объем прав гражданина в этом случае будет зависеть от вида заключенного с ними договора: был ли это договор участия в долевом строительстве или иной договор (сделка), а если заключен договор долевого участия в строительстве, то когда это произошло: после 1 апреля 2005 г. (даты вступления в действие Федерального закона N 214-ФЗ) или ранее этого срока. В зависимости от этого наступают разные правовые последствия. Если вы, приобретая новостройку, заключали договор инвестирования (соинвестирования) либо долевого строительства и при этом разрешение на строительство дома было выдано до 1 апреля 2005 года, то применяется Закон "О защите прав потребителей". Согласно п. 5 ст. 28 этого Закона за каждый день затягивания срока сдачи дома инвестор-дольщик вправе требовать с застройщика неустойку в размере 3% вклада в строительство. Максимальный размер неустойки равен сумме вклада. Пример 1.3. Вами в 2004 г. заключен договор участия в долевом строительстве. Срок сдачи дома, указанный в договоре, - II квартал 2005 г. Но уже наступил 2008 г., а дом так и не сдан, и застройщики обещают сдать его в лучшем случае в апреле 2008 г. У вас есть два варианта решения проблемы. Первый вариант: дожидаться сдачи дома, а за период просрочки требовать неустойку в размере 3% за каждый день просрочки на основании п. 5 ст. 28 Закона "О защите прав потребителей". При этом согласно Закону максимальная сумма неустойки составит цену договора, т.е. сумму, уплаченную вами за квартиру. Например, вы заплатили 600 тыс. руб. Значит, сумма неустойки будет не больше 600 тыс. руб. С учетом времени просрочки неустойка составила бы большую сумму, но в Законе есть оговорка: максимальный размер неустойки не может превышать цену договора. Однако суд может уменьшить размер неустойки, на практике прецеденты не редкость. Второй вариант: если вы не желаете дожидаться окончания строительства дома, то можете подать заявление застройщику: в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по договору вы просите выплатить неустойку в размере 3% за каждый день просрочки и указываете сумму. Скорее всего, ответа вы не получите либо он будет отрицательным. Тогда обращаетесь в суд по месту вашей регистрации, либо по юридическому адресу застройщика, либо по месту исполнения договора. Кроме того, если в период просрочки вы арендуете жилплощадь, то имеете право все эти траты включить в убытки и также потребовать их взыскания с застройщика дополнительно к сумме неустойки. Но надо будет предъявить доказательства: договор аренды и платежи по нему. Пример 1.4. Вами в сентябре 2005 года заключен договор участия в долевом строительстве. Срок сдачи дома, указанный в договоре, - IV квартал 2006 г. Но уже наступил 2008 г., а ваш дом так и не сдан, и застройщики обещают сдать в лучшем случае в конце 2008 г. У вас также есть два варианта решения проблемы. Первый вариант: дожидаться срока сдачи дома, а за все время просрочки требовать неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки. Если участником долевого строительства является гражданин, предусмотренная неустойка (пеня) уплачивается застройщиком в двойном размере. Более того, в том случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном ГК РФ. Обратите внимание: как и в примере 1.3, есть оговорка - максимальный размер неустойки не может превышать цену договора. Второй вариант: вы можете в одностороннем порядке расторгнуть договор. Согласно ст. ст. 450 - 453 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Поскольку договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации, подобное соглашение также должно быть зарегистрировано. Важен и тот факт, что, если основанием изменения или расторжения договора явилось существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных таким изменением или расторжением. Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона N 214-ФЗ относится к существенным условиям договора участия в долевом строительстве. Следовательно, в случае изменения или расторжения договора дольщик может требовать возмещения причиненных ему убытков.
22
Застройщик в этом случае обязан в течение 20 рабочих дней со дня расторжения договора возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств, уплаченных участником долевого строительства. Указанные проценты начисляются со дня внесения участником долевого строительства денежных средств или части денежных средств в счет цены договора до дня их возврата застройщиком участнику долевого строительства. Если участником долевого строительства является гражданин, указанные проценты уплачиваются застройщиком в двойном размере. Если в течение соответствующего установленного срока участник долевого строительства не обратился к застройщику за получением денежных средств, уплаченных участником долевого строительства в счет цены договора, и процентов на эту сумму за пользование указанными денежными средствами, застройщик не позднее дня, следующего за рабочим днем после истечения указанного срока, обязан зачислить денежные средства и проценты за пользование денежными средствами в депозит нотариуса по месту нахождения застройщика, о чем сообщается участнику долевого строительства. Пример 1.5. Рассмотрим ситуацию, когда договор участия в долевом строительстве не заключался, но есть другое правовое основание привлечения средств, в первую очередь иной договор. В таком договоре могут быть предусмотрены особые меры ответственности застройщика за нарушение сроков сдачи объекта дольщикам (например, неустойка по образцу договора участия в долевом строительстве). В таком случае дольщик имеет полное право воспользоваться этими мерами ответственности. Если договор не предусматривает никакой ответственности за просрочку сдачи объекта, то вопрос придется решать на основании общих положений об обязательствах ГК РФ. При этом основным средством, которым сможет воспользоваться дольщик в случае неисполнения обязательства застройщика по передаче объекта в срок, является взыскание с должника убытков в соответствии со ст. 15 и ст. 393 ГК РФ. Куда обращаться с жалобами на действия застройщика? Обращайтесь в местные органы власти (районную администрацию, управу и т.п.). В последнее время власти, обеспокоенные проблемами и массовыми акциями пострадавших дольщиков, довольно активно берутся содействовать в скорейшей сдаче-приемке новостроек. Чаще всего у новоселов, еще не получивших документ о праве собственности, возникают следующие вопросы. Дом построен, но вы не можете получить документы, необходимые для оформления права собственности на квартиру. Что делать? Необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на квартиру на основании выполненных обязательств по договору. Право на обращение в суд кроме Конституции РФ предусмотрено ст. 12 ГК РФ. Как реализовать налоговую льготу, положенную приобретателем жилья? У покупателей новостроек есть право выбора: чтобы воспользоваться льготой, можно либо дожидаться оформления права собственности, либо подать заявление о предоставлении налогового вычета на основании документов о вкладе в долевое строительство. Во втором случае в налоговую инспекцию нужно предъявить договор о приобретении прав на квартиру и документ, подтверждающий внесение вклада. Можно ли оформить регистрацию в новой квартире? Получить постоянную регистрацию (прописку), увы, не удается, так как для ее оформления обязательно нужен документ о праве собственности. Покупателю сообщили, что жилье будет свободной планировки. При окончании строительства в квартире собираются возвести стену, которая почти упрется в окно, и заявляют покупателю, что по утвержденному проекту стена такая, а если он хочет что-то менять, то это нужно согласовывать в соответствующих инстанциях. Законно ли это? Компания-застройщик обязана соблюдать проектную документацию, утвержденную при получении разрешения на строительство. А если новосел хочет что-то изменить по сравнению с утвержденным проектом (пусть даже не воплощенным в жизнь), то такое переустройство равнозначно перепланировке в готовом жилье. Необходимо согласование. Однако важно иметь в виду: для согласования перепланировки требуется свидетельство о праве собственности на квартиру. Таким образом, дольщикам сначала нужно дождаться государственной регистрации своего права на новое жилье. Чтобы строители бессмысленно не возводили ненужную вам стену, можно отказаться от таких работ. Если вы приобретали квартиру по договору инвестирования или долевого строительства, применяется Закон "О защите прав потребителей", согласно которому отказ от работ допускается в любое время и заказчику возвращается стоимость невыполненных работ за вычетом фактических затрат исполнителя (ст. 32). Передайте письменное заявление об отказе со ссылкой на указанный Закон в компанию, с которой у вас заключен договор.
23
Чтобы не оказаться в такой ситуации, внимательно вместе со специалистами изучайте документацию перед подписанием договора! Вы вправе ознакомиться с утвержденным проектом, в том числе с планировкой квартир, чтобы убедиться, нет ли расхождений с обещаниями менеджеров. Важно максимально подробное описание будущей квартиры в договоре, где можно указать расположение внутренних стен. Если обнаружатся несовпадения, то исправлять их, в том числе согласовывать переустройство, застройщик будет обязан за свой счет. Застройщик сдает дом зимой, без отопления, буквально промороженный, квартиры совсем без отделки, так что даже нельзя приступить к ремонту. Законно ли это? Вообще-то по законодательству при подписании акта ввода жилого дома в эксплуатацию комиссия проверяет, соответствует ли возведенный объект утвержденной проектной документации по всем показателям, включая теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение. Если обнаруживаются какие-либо несоответствия, строительные недоделки, то комиссия предлагает застройщику устранить их в установленные сроки. К сожалению, бывают случаи, когда дома вводятся в эксплуатацию, а застройщик не исправляет недостатки. Впоследствии бремя расходов возлагают на новоселов - так, скорее всего, попытаются сделать и у вас. Однако помните: законодательством устанавливается гарантийный срок (не менее пяти лет), в течение которого застройщик обязан бесплатно устранять имеющиеся недостатки. Очень помогает создание в доме товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ), которое может организовать проведение экспертизы, оценки недостатков и стоимости их устранения. Акт оценки предъявляются застройщику, и компания обязана в соответствии с ним устранить выявленные строительные недоделки. При отказе сделать это добровольно ТСЖ вправе от имени домовладельцев обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении убытков, связанных с ликвидацией последствий некачественного строительства. Кстати, если дом введен в эксплуатацию, но не принят на обслуживание жилищнокоммунальными организациями, то можно обращаться за содействием в местные органы власти (управу, префектуру, районную администрацию), а также в государственную жилищную инспекцию. Что делать, если в новой квартире обнаружились недостатки (например: трещины и текущий потолок)? В том случае, если объект долевого строительства создан застройщиком с отступлениями от условий договора, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: 1) безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; 2) соразмерного уменьшения цены договора; 3) возмещения своих расходов на устранение недостатков. В случае существенного нарушения требований к качеству объекта долевого строительства или неустранения выявленных недостатков в установленный участником долевого строительства разумный срок участник долевого строительства в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора и потребовать от застройщика возврата денежных средств и уплаты процентов. Условия договора об освобождении застройщика от ответственности за недостатки объекта долевого строительства являются ничтожными. Участник долевого строительства вправе предъявить застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства, при условии, если такое качество выявлено в течение 5-летнего гарантийного срока. В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 214-ФЗ участник долевого строительства до подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства вправе потребовать от застройщика составления акта, в котором указывается несоответствие объекта долевого строительства требованиям ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 214-ФЗ, и отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства до исполнения застройщиком обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 214-ФЗ. Покупка квартиры по договору купли-продажи. В настоящее время покупка квартиры в новостройке по договору купли-продажи является скорее экзотикой, чем обычной практикой на рынке новостроек. Тем не менее строительные и инвестиционные компании предлагают приобрести квартиры в новых домах именно по договору купли-продажи. Чаще всего это относится к жилью бизнес-класса и элитному жилью, поскольку более дешевые квартиры зачастую скупаются еще на стадии строительства. Что необходимо знать при заключении договора купли-продажи квартиры в новостройке.
24
Что покупаем. Прежде всего необходимо убедиться в том, что продаваемый объект недвижимости существует физически и оформлен документально. Первое проверить просто достаточно самостоятельно осмотреть объект и увидеть, что он собой представляет и каково его реальное состояние. Далее следует сопоставить увиденный вами объект недвижимости с его характеристикой в документах, ознакомиться с поэтажным планом и экспликацией. В этом документе обозначено все, что имеется в квартире. Планировка квартиры должна соответствовать документам. Встречаются случаи, когда в плане БТИ указана стена, а на самом деле ее нет. Подобные нарушения могут привести к нежелательным последствиям. У кого покупаем. Необходимо убедиться в том, что продавец (чаще всего в этой роли выступает строительная или инвестиционная компания) является собственником продаваемого объекта недвижимости. Право собственности на объект недвижимости должно быть зарегистрировано надлежащим образом. Попросите представить подлинники правоустанавливающих документов на жилое помещение: свидетельство о праве собственности, а также документ, на основании которого это право было приобретено. В свидетельстве о праве собственности должно быть указанно юридическое лицо, с которым вы заключаете договор куплипродажи. Читаем договор. В договоре купли-продажи должны быть четко указаны данные, позволяющие определить недвижимое имущество по договору, т.е. конкретный адрес объекта недвижимости. При отсутствии таких данных согласно ст. 554 ГК РФ договор будет считаться незаключенным. Цена в договоре должна быть четко указана либо за весь объект недвижимого имущества, либо за квадратный метр. В договоре должно быть четко определено количество квадратных метров. В том случае, если цену в договоре определяют исходя из количества квадратных метров, должна быть указана цена одного квадратного метра. Попросите указать в договоре, что цена окончательная и не подлежит изменению. Обязательно включите в договор условие о том, что продавец гарантирует отсутствие прав третьих лиц на данный объект недвижимого имущества, т.е. эта квартира не должна быть заложена, не находится под арестом и т.п. Регистрируем договор. Помните, что в любом случае заключенный договор должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке. Регистрацию сделок с недвижимым имуществом осуществляет Федеральная регистрационная служба Министерства юстиции РФ
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Нарушение прав потребителей при строительстве жилья» з дисципліни «Як купити і продати квартиру»
