При помощи этого вида землеустройства государство регулирует земельные отношения, распределяет и перераспределяет земельный фонд между отдельны- ми отраслями, собственниками и конкретными предприятиями и гражданами, проводит образование новых, а также упорядочение и изменение существующих землевладений и землепользований. В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» территориальное землеустройство включает следующие виды работ: образование новых и упоря- дочение существующих объектов землеустройства и межевание объектов земле- устройства. Землеустройство при этом рассматривается не только как технико- правовое мероприятие по отводу земель и изменению границ землевладений и землепользований. Оно имеет глубокое экономическое содержание, поскольку решает один из важнейших вопросов — использование земли как главного сред- ства производства. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство является основным механизмом формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей юридических и физических лиц. Первоначально оно представ- ляло собой технико-правовые действия по отграничению земель, то есть уста- новлению, восстановлению и закреплению на местности границ землевладений и землепользований с выдачей соответствующих документов. Эти действия изве- стны в настоящее время под названием межевание. Несмотря на важную роль отграничения земель, оно решает только часть задач межхозяйственного землеустройства. Главное в нем — обоснованная организа- ция землевладений и землепользования в целом, то есть образование новых, упо- рядочение и изменение существующих землевладений и землепользований с ус- тановлением при этом их местоположения, площади, внутренней структуры, а не только границ. u « ч 138 Глава 2 Термин «организация землепользования и землевладения» включает ряд част- ных понятий, относящихся к межхозяйственному землеустройству. Создание (конструирование) земельного массива нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих хозяйств называется образованием землепользова- ния. Значительное изменение размеров, размещения и числа землевладений и землепользований группы хозяйств — это реорганизация. Целенаправленное улуч- шение параметров конкретного землевладения или землепользования (размеще- ния, площади, границ) называется совершенствованием землепользования (зем- левладения), упорядочением или устранением недостатков. Каждое из этих дей- ствий представляет собой комплекс работ по межхозяйственному землеустрой- ству, включая составление и обоснование проекта и др. Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляют предоставле- ние и изъятие земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также межевание земель. Еще одна задача межхозяйственного землеустройства - образование и упоря- дочение специальных фондов земель, которые формируют для различных целей (перераспределения, продажи, резервирования и т. д.) путем изъятия у землевла- дельцев и землепользователей. Помимо этого при мсжхозяйственном землеуст- ройстве устанавливают границы различных территориальных зон, определяют режим и условия землепользования, ограничения и обременения, отводят земель- ные участки, а также готовят информацию для земельного налогообложения, купли-продажи земельных участков и включения их в земельный оборот. Таким образом, межхозяйственное (территориальное) землеустройство — это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению су- ществующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-терри- ториальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационно- го, заповедного, историко-культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности). Межхозяйственное землеустройство включает: состав- ление проектов образования землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод (на основе проектов) земельных участ- ков в натуре с оформлением землеустроительных дел и подготовку информации для оформления документов на право собственности на землю или удостоверяю- щих право землевладения и землепользования. Образование землевладения и землепользования сельскохозяйственного и не- сельскохозяйственного назначения имеет свои особенности. Так, при образо- вании (упорядочении, реорганизации) землевладений и землепользований сель- скохозяйственных акционерных обществ, кооперативов, товариществ, госхо- зов и других организаций различного организационно-правового статуса в сель- ском хозяйстве устанавливают: размеры, местоположение и границы землевла- дений и землепользований, целесообразную специализацию хозяйств, возмож- ные объемы производства, условия водоснабжения, энергоснабжения и связи; 9* 139 Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов режим и условия пользования землей; исходные данные для определения зе- мельного налога. Упорядочение существующих землевладений сельскохозяйственных предприя- тий (организаций) проводят в связи с выделением земли для организации кресть- янских хозяйств, обеспечением промышленных, строительных, транспортных и других предприятий земельными участками на их территории, а также с целью ус- транения недостатков землепользования в виде нерациональной структуры земель- ных угодий, чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломанности границ, экологически неправильного расположения. Членам сельскохозяйственных пред- приятий, выходящим из их состава и пожелавшим вести самостоятельное кресть- янское хозяйство, земли предоставляют в соответствии с проектом отвода земель. Размещение крестьянских хозяйств осуществляют с учетом их интересов и пред- приятия в целом. При этом по возможности избегают дробления земельных мас- сивов, образования чересполосицы, дальноземелья и других неудобств в исполь- зовании земель. В проекте отвода устанавливают границы, местоположение, пло- щадь землевладения, режим и условия использования земельного участка, ис- ходные данные для установления земельного налога. Для наделения землей членов садоводческих и огородных кооперативов одно- временно с проектом отвода разрабатывают проекты организации территории коллективных садов и огородов, в которых устанавливают размеры и границы земельных участков каждого члена кооператива, зон общего использования, внут- ренних дорог и проездов, определяют мероприятия по освоению и улучшению земель, охране природы. Формы, содержание и методы землеустроительных работ при наделении граж- дан землей зависят от конкретных условий и должны обеспечивать оперативное предоставление им земельных участков и выдачу документов на право владения и пользования землей. Изъятие и отвод земель для несельскохозяйственных предприятий, организа- ций и учреждений, упорядочение их землепользовании проводят также на осно- ве проекта межхозяйственного землеустройства. При подготовке материалов на изъятие земель для строительства крупных объектов до начала их проектирова- ния землеустроительные организации разрабатывают технико-экономическое обоснование целесообразности отвода земель с учетом экономических и эколо- гических факторов выбора места размещения и размера объекта. Проект образования землепользования несельскохозяйственного назначения включает: • обоснование размещения, размеров и границ предоставляемого земельного участка; • определение состава и ценности изымаемых земель; • мероприятия по устранению отрицательных последствий отвода земель для развития производства, расселения, организации территории, охраны земель и природной среды; Глава 1 • расчет и обоснование убытков, возмещаемых землевладельцам и землеполь- зователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и способов их возмещения; • технические условия рекультивации земель, подлежащих нарушению, сня- тия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого уча- стка; установление охранных зон вновь создаваемых предприятий; • предложения по режиму и условиям использования земли; • исходные данные для установления размеров земельного налога; • очередность осуществления мероприятий, намеченных проектов, порядок перехода к пользованию предоставленными участками земли. Межхозяйственное землеустройство имеет особенности также при межевании зе- мель (изменении, восстановлении и закреплении границ объектов землеустройства), оформлении сделок с земельными участками и в иных случаях их перераспределения. При межхозяйственном землеустройстве определяют права на предоставлен- ные земельные участки на основе утвержденных проектов, выдают новые свиде- тельства (или другие документы) на право собственности, владения и пользова- ния землей или вносят изменения в существующие.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Территориальное (межхозяйственное) землеустройство» з дисципліни «Управління земельними ресурсами»
