В сфере обороны необходимы как труд военнослужащих, непо- средственно выполняющих функции военной службы, так и труд граж- данского персонала. Разделение труда между военнослужащими и гра- жданским персоналом способствует повышению его эффективности, экономии людских, материальных и финансовых ресурсов общества. Это достигается в результате профессионализации каждого конкретного вида труда. Труд военнослужащих связан с эксплуатацией, применением вооружения и военной техники в самом процессе боевой подготовки или вооруженной борьбы, поэтому он имеет особый характер, который заключается в предназначении и результате воинского труда - обеспе-
96
чении военной безопасности государства. Он отличается от всех других видов труда и во многих других отношениях. Военнослужащие в мир- ной обстановке должны быть готовы к условиям современной войны, требующей наивысшего напряжения сил, воли и высокой степени обу- ченности. А чтобы подготовить себя к таким условиям, необходимы ежедневные интенсивные затраты труда на овладение воинской специ- альностью, сопряженной с повышенной опасностью для жизни, особен- но в период войны. Военнослужащие в результате длительной и напряженной учебы профессионализируются и получают специфические качества, необхо- димые для действий в условиях мира и войны, для применения сложной боевой техники, требующей не только профессионального мастерства, но и особых морально-психологических, физических и волевых качеств. Процесс соединения материальных и личных факторов воинского труда - это вместе с тем и процесс их потребления. Вооружение, военная техника и военное имущество изнашивают- ся и заменяются новыми; рабочая сила военнослужащих также требует непрерывного возмещения, то есть непрерывного воспроизводства. Воспроизводство рабочей силы военнослужащих, восполнение израсхо- дованной умственной и физической энергии должны осуществляться в строгом соответствии с интенсивностью процесса боевой подготовки: чем напряженнее в физическом и психологическом отношении процесс боевой учебы, тем более интенсивным и рациональным должно быть возмещение израсходованной энергии. Это достигается созданием спе- цифических норм нагрузки, отдыха, питания, сна. Процесс восполнения затраченной умственной и физической энергии военнослужащих строится с учетом особенностей применения воинского труда и имеет две стороны: - первая - это создание общих условий для быстрого восстанов- ления затраченной энергии. Эта сторона связана с административно- правовыми вопросами: строгим соблюдением требований общевоин- ских уставов, приказов министра обороны об организации службы войск, о продолжительности тех или иных нормативов боевой подго- товки, об эксплуатации вооружения и военной техники, о рациональном использовании труда военнослужащих; - вторая заключается в создании материальных условий для это- го, то есть для формирования системы вознаграждения за воинский труд и его стимулирования. Вознаграждение за воинский труд
- это форма удовлетворения материальных потребностей военнослужащих в зависимости от количе- ства и качества затраченного труда, основа воспроизводства их рабочей силы. Стимулирование воинского труда находит выражение в систе- ме определенных дополнительных материальных благ в целях отдать предпочтение, выделить определенные сферы воинской деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстре-
97
мальных условиях, климатическими и другими особенностями осуще- ствления труда, а также степенью опасности для здоровья и жизни во- еннослужащего. Вознаграждение за труд и система стимулов должны строиться так, чтобы вызвать интерес к воинской службе, особенно у основной, ключевой ячейки Вооруженных Сил - кадрового офицерского состава и других военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Воинский труд осуществляется в условиях коллектива, на основе четкого разделения труда и кооперации усилий отдельных индивидуу- мов. В воинском коллективе особенно ценны коллективистские качест- ва личности. Рассмотрим особенности кооперации воинского труда: - особое значение кооперация воинского труда имеет в период научно-технической революции в средствах ведения вооруженной борьбы. Вооруженные Силы все более оснащаются оружием коллектив- ного пользования, для применения его требуются четко согласованные действия личного состава. Гибкость взаимодействия разнородных сил и средств, взаимная помощь, выручка военнослужащих, их четкие дейст- вия обусловливают в современных условиях боевой успех. На необхо- димость особой четкости во взаимодействии членов воинского коллек- тива указывает и тот факт, что более 50% конкретных видов воинского труда не имеют аналогов и синхронизация их действий должна дости- гаться именно в каждом конкретном воинском коллективе; - военная кооперация труда существенно отличается от всех дру- гих видов кооперации труда в сфере материального и нематериального производства особым способом привлечения людей для участия в тру- довом процессе, поскольку воинская служба - вид государственной службы, состоящий в исполнении гражданами воинских обязанностей в составе частей и учреждений Вооруженных Сил; - в сфере материального производства гражданских отраслей оп- ределяющим принципом привлечения человека к труду и соединения его со средствами производства является принцип личной материальной заинтересованности. В качестве правового инструмента, в котором на- ходит отражение принцип материальной заинтересованности, выступает трудовой договор, являющийся основной формой соединения рабочей силы со средствами производства. Особый способ привлечения граждан для участия в воинском трудовом процессе - на основе принципа все- общей воинской обязанности или на контрактной основе - находит свое отражение в специфических отношениях по организации службы и по удовлетворению материальных потребностей военнослужащих: обязан- ности военнослужащих, организация труда и система управления в коо- перации, система материального и денежного обеспечения, организация быта, культурно-оздоровительных мероприятий и т.д.; - от других форм кооперации труда военная кооперация отлича- ется более высокой дисциплиной, поскольку в воинской деятельности
98
стоит вопрос о жизни и смерти людей, о свободе и независимости стра- ны; - процесс организации управления в военной кооперации труда отличается от управления организацией труда в других звеньях. В сфере материального производства применяются экономические, администра- тивные, социально-психологические методы управления; к управлению производством привлекаются различные звенья, действия которых со- ответственно координируются. В военной кооперации труда эти методы управления тоже применяются, но принцип единоначалия отражается на степени использования тех или иных методов в реальной практике армии и флота. В свете требований, предъявляемых в современный период к ис- пользованию воинского труда, очень важной в военном и экономиче- ском плане является проблема научной организации воинского труда. Научная организация труда военнослужащих повышает эф- фективность их деятельности, позволяет экономить материальные, тру- довые и финансовые ресурсы, рационально использовать время, созда- вать необходимые благоприятные условия для всестороннего развития военнослужащих. Она предполагает применение ряда таких критериев, как: - военный критерий, позволяющий оценить боевую готовность войск, наличие возможностей для победы над противником в короткие сроки с наименьшими потерями и минимальными затратами; - социальный критерий, дающий возможность определять уро- вень развития умственных и физических способностей военнослужа- щих, их политической сознательности, моральной стойкости, содержа- тельность и интеллектуальность воинского труда; - экономический критерий, необходимый для анализа экономиче- ской обоснованности мероприятий по организации воинского труда, целесообразности мер по его стимулированию; - физиолого-психологический критерий, позволяющий определить интенсивность деятельности, меры по быстрому восстановлению израс- ходованных сил, исключению профессиональных заболеваний, травм и аварий. При определении подхода к научной организации воинского тру- да не должно быть допущено абсолютизации одних и недооценки дру- гих критериев, так как каждый из них характеризует важную сторону трудовой воинской деятельности. Личный состав действует в опреде- ленной системе, характеризующейся своей многосторонностью и слож- ностью, и необходимо системно подходить к оценке ратного труда во- еннослужащих. Рассмотрев особенности воинского труда, можно перейти к рас- смотрению способов вознаграждения за воинский труд, мер социальной защиты военнослужащих и особенностей труда гражданского персонала Вооруженных Сил.
99
Вознаграждение за труд и система стимулирования воинского труда выступают как в денежной форме (денежное довольствие), так и в форме других видов обеспечения, способствующих воспроизводству рабочей силы военнослужащих. Денежное довольствие
военнослужащих можно подразделить на две большие группы: - первая группа - это денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (офицерского состава, пра- порщиков, рядовых и сержантов-контрактников), то есть тех, кто связал свою судьбу на длительный срок с армией; - вторая - денежное довольствие рядовых и сержантов, проходя- щих военную службу по призыву. У военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежное довольствие делится на три части: - первая часть - основа материального обеспечения военнослу- жащих - денежное содержание, которое включает должностные оклады военнослужащих и оклады по воинским званиям; - вторая часть - ежемесячные добавочные виды денежного до- вольствия, выплачиваемые за продолжительность военной службы, ис- полнение обязанностей по ряду специальных должностей; денежное вознаграждение за классную квалификацию; должностная надбавка и некоторые другие ежемесячные добавочные выплаты; - третья часть - единовременные добавочные виды. Они выпла- чиваются за высокое качество воинского труда, повышенные трудовые затраты при исполнении обязанностей по военной службе, длительную и непрерывную службу. Сюда относятся также подъемное и другие ви- ды пособий. В денежном довольствии военнослужащих, проходящих службу по контракту, таким образом, отражаются как меры по возме- щению затрат на воспроизводство умственной и физической энергии (в виде денежного содержания), так и меры по материальному стимулиро- ванию продолжительности и качества воинского труда в виде различ- ных добавочных ежемесячных и единовременных выплат. Военнослужащим срочной службы, проходящим службу по при- зыву, денежное довольствие выплачивается по занимаемой должности. Оно предназначено для удовлетворения некоторых гигиенических на- добностей военнослужащих, покупки недорогостоящих предметов оби- хода, так как основные материальные потребности военнослужащих срочной службы, проходящих службу по призыву, полностью удовле- творяются государством в натуре. Размер денежного довольствия всех категорий военнослужащих определяется Правительством РФ. Денежное довольствие военнослужащих - это часть общих по- требностей по воспроизводству израсходованной энергии военно- служащих. Кроме того, в потребности социального характера по вос- производству их рабочей силы включается продовольственное, вещевое,
100
квартирное и медицинское обеспечение, организация культурно- досуговой работы и т.п. Профессионализация армии и флота выдвигает ряд военно-эко- номических проблем аналитического плана, связанных с определением цены воинского труда, коэффициента обеспеченности семьи военно- служащего, соотношения получаемого денежного довольствия с потре- бительским бюджетом и др. Для достижения требуемого уровня боевой готовности и боеспо- собности армии и флота необходимо скоординированное применение различных видов конкретного труда, в том числе труда гражданского персонала, который дополняет трудовые усилия военнослужащих. Граница разделения труда на труд воинский и труд гражданского персонала определяется различиями в их предназначении, условиях и содержании, в их отношении к вооружению и военной технике, то есть к основным средствам специфического производства. Есть ряд обстоятельств, которые определяют необходимость применения труда рабочих и служащих в армии и на флоте: - прежде всего, надо отметить, что к военнослужащим предъяв- ляются очень жесткие возрастные, физические и демографические тре- бования. Можно сказать, что военнослужащие - наиболее дееспособная часть населения, выполняющая особо сложные и трудные обязанности. Целый же ряд видов деятельности, объектов приложения труда в армии и на флоте (в основном вспомогательного свойства) не требует этих особых качеств, и нет необходимости предъявлять их при комплектова- нии трудовых ресурсов. А это означает, что наряду с военнослужащими для выполнения ряда обязанностей могут привлекаться лица более по- жилого, чем военнослужащие, возраста, а также и женщины; - труд гражданского персонала связан в основном с созданием бытовых хозяйственных условий для жизни военнослужащих, с дело- производством, обслуживанием некоторых видов связи, обеспечением ремонта вооружения и военной техники, осуществлением строительных работ. Разделение труда в сфере обороны страны позволяет наиболее рационально использовать имеющиеся трудовые ресурсы; - необходимость разделения сфер приложения труда военнослу- жащих, рабочих и служащих вытекает также и из экономических при- чин. К военнослужащему предъявляются особые требования, прежде всего с военной точки зрения. Для военнослужащего любой профессии его военные обязанности выступают всегда на первый план и требуют больших затрат средств на военную подготовку. Эти затраты общество определяет исходя из строгой необходимости. Сложную дорогостоя- щую военную подготовку получает тот контингент, которому это необ- ходимо. Численность гражданского персонала Вооруженных Сил плани- руется органами исполнительной власти при распределении трудовых ресурсов по отраслям. Правительство РФ устанавливает предельную численность гражданского персонала армии и флота, оплачиваемую за
101
счет бюджетных ассигнований. Кроме того, определенная численность гражданского персонала может содержаться в Министерстве обороны в сфере обслуживания при оказании услуг за плату. Опыт последнего де- сятилетия показывает, что в Российской армии и в армиях зарубежных государств численность гражданского персонала составляет примерно 50% общего состава вооруженных сил. Распределение установленной численности гражданского персо- нала по звеньям военного управления, воинским частям, учреждениям и заведениям осуществляется Генеральным штабом ВС. Главным и цен- тральным управлениям Министерства обороны, видам Вооруженных Сил, родам войск, военным округам (флотам) вменено в обязанность осуществлять контроль за соблюдением штатов и штатно-тарифной дисциплины. Министру обороны предоставлено право ряд должностей военнослужащих замещать гражданским персоналом. Граница воинского труда и труда гражданского персонала под- вижна. Она зависит от состояния войны или мира, степени развития научно-технического прогресса, способов ведения войны и средств бое- вого обеспечения. Для периода войны характерно увеличение доли тру- да военнослужащих, так как необходима более жесткая система управ- ления использованием ресурсов труда. Даже в таких звеньях армии и флота, в которых в мирное время типичным является труд гражданского персонала, широко применяется труд военнослужащих. Научно-технический прогресс в способах ведения вооруженной борьбы приводит к абсолютному росту числа рабочих и служащих, за- нятых ремонтом и модернизацией вооружения и военной техники на производственных предприятиях армии и флота. Выше уже говорилось о том, что в условиях научно-технической революции возрастает значение производственной сферы экономики Вооруженных Сил. Предприятия производственной сферы действуют на правах экономического ведения хозяйства, при котором экономиче- ское благосостояние предприятия зависит от результатов деятельности с широким применением принципа материальной заинтересованности работников предприятия в результатах своего труда. В полной мере применять этот принцип можно лишь тогда, когда персонал предпри- ятия состоит из рабочих и служащих Вооруженных Сил, а не из военно- служащих, для которых избраны соответствующие требованиям воин- ской службы принципы оплаты и материального стимулирования. Совокупный труд гражданского персонала в армии и на флоте по экономической сущности можно разделить на две
части : - к первой относится труд гражданского персонала в производст- венной сфере экономики Вооруженных Сил. Этот труд характеризуется тем, что он создает новый продукт и возможность для воспроизводства потребленных средств производства, расширения производства и ново- го строительства, то есть всем тем, чем характеризуется любой произ- водительный труд в обществе;
102
- ко второй части относится труд гражданского персонала, заня- того в воинских частях, штабах, учреждениях, заведениях. Этот труд является непроизводительным, создающим определенные вспомога- тельные условия для обеспечения высокого уровня боевой готовности армии и флота. В производительном труде можно выделить два вида вознаграж- дения за труд. Это оплата труда работников: - промышленных предприятий; - строительных организаций. В непроизводственной сфере можно выделить тоже два вида воз- награждения за труд. Это оплата труда: - рабочих, инженерно-технических работников, специалистов и служащих воинских частей и учреждений; - работников военно-учебных заведений, научно- исследовательских учреждений, общеобразовательных школ, детских и культурно-просветительных учреждений. Правовые отношения гражданского персонала с работодателем - Министерством обороны строятся на основе Трудового кодекса РФ (ТК РФ). При поступлении на работу каждый работник заключает контракт с соответствующим командиром или начальником. Если в контракт включаются некоторые особые условия работы, то они не должны про- тиворечить ТК РФ. Особые условия (выполнение обязанностей в зонах вооруженных конфликтов, других сферах, связанных с повышенной опасностью для жизни или с жесткими требованиями к исполнению обязанностей по избранной специальности и т.п.) оговариваются особо и подлежат дополнительной материальной компенсации. Труд граждан- ского персонала Вооруженных Сил оплачивается на основе единой та- рифной сетки.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Трудовые отношения в экономике Вооруженных Сил» з дисципліни «Мікроекономіка»
