Осуществление импортных операций в России участниками ВЭД, так же как и экспортных, полностью либерализовано. Исключением являются отдельные группы товаров, подлежащих лицензированию и квотированию, Основным инструментом регулирования импорта в Россию является таможенный тариф. Это систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы при ввозе товаров, т.е. таможенных пошлин, Современный импортный таможенный тариф действует в России с 1993 г., существенно обновлен в 2001—2002 гг., в него вностся изменения в соответствии с трансформацией внешнеэкономической политики России. Импортный тариф имеет три колонки, его средневзвешенная ставка составляет около 14%у максимальная ставка 30%. В настоящее время в таможенном тарифе применяется несколько видов пошлин, что связано со способом их установления. В первую очередь это адвалорные пошлины, где плата устанавливается в процентном отношении к стоимости товара. Вместе с этим используются и специфические ставки пошлин, размер которых выражается в виде определенной стоимостной величины, взимаемой с объема или количества товара. Применяются также комбинированные ставки, когда одновременно устанавливаются и адвалорная, и специфическая пошлины по отношению к одному товару. При установлении ставок таможенных пошлин ведущим является режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. наличие в двусторон-
112 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ них договорах и соглашениях Российской Федераций статьи, где говорится, что каждая из сторон предоставляет другой такой же режим в отношении тарифов и льгот, как и предоставляемый нации наибольшего благоприятствования, с которой торгует каждая из стран. В российской правовой практике по отношению к нерезидентам может применяться и национальный режим, например при определении условий иностранных прямых инвестиций, спасении граждан и грузов при авариях и др. В спязи с этим базисные ставки таможенных пошлин, указанные во второй колонке российского таможенного тарифа, — это ставки для товаров, происходящих из стран, с которыми у России заключены соглашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Первая колонка содержит преференциальные пошлины, предоставляемые ряду развивающихся стран, которые устанавливаются в половинном размере к базисным. В отношении товаров из стран, с которыми у России подобных соглашений нет, в третьей колонке взимаются пошлины по двойной ставке. С товаров из стран СНГ, а также наименее развитых стран ввозные пошлины не устанавливаются вовсе. Выступая инструментом торговой политики и государственного регулирования рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, импортный тариф преследует различные цели. Основные цели таможенного тарифа России • Рационализация товарной структуры импорта • Формирование условий для прогрессивных изменений структуры национального производства и потребления • Защита российского рынка от недобросовестной иностранной конкуренции • Создание условий для эффективной интеграции России в мировую экономику, включая присоединение к международным организациям • Улучшение структуры платежного баланса Реализации указанных целей в наибольшей степени соответствует трехуровневая структура таможенного тарифа. С учетом международной практики в качестве базовой выбрана следующая структура импортного таможенного тарифа, %: • Сырье и материалы 0—5 • Полуфабрикаты и комплектующие 5—15 • Готовые изделия 15—30
4. Регулирование импортных операций 113 Таким образом, российский тариф основан на принципах построения импортных тарифов, применяемых в большинстве стран. Это, во-первых, эскалация тарифа, т.ч. повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Во-вторых, эффективный тариф — установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для разьития собственных производств с высокой долей вновь созданной стоимости. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 190 «О принципах рационализации импортного таможенного тарифа» максимальные ставки ввозных таможенных пошлин были определены в размере 30% таможенной стоимости товаров, а минимально значимые 5%. Что касается использования механизма тарифного регулирования в целях защиты российских производителей, то в 1996 г. был принят ряд постановлений Правительства РФ о повышении таможенных пошлин и введении комбинированных таможенных пошлин на ряд товаров, втем числе на мясо птицы, текстильные товары, обувь, контрольно-кассовые аппараты и др. Формирование таможенного тарифа, отвечающего приведенным выше требованиям, возможно на основе развитой потоварной классификации. Для условий России применяется в качестве основы для определения тарифа Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД СНГ)> построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (первые шесть знаков цифрового кода ТН ВЭД СНГ) и Комбинированной номенклатуры Европейского союза (первые восемь знаков цифрового кода ТН ВЭД СНГ). С 1 января 1997 г. Россия присоединилась к Международной конвенции от 14 июня 1983 г. «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1560 с 1 января 1997 г. в Российской Федерации введен в действие Таможенный тариф России на базе ТН ВЭД СНГ (более 10 тыс. позиций). Принятие единой ТН ВЭД СНГ явилось крупным шагом по укреплению внешнеэкономической деятельности в рамках СНГ. Помимо этого, на развитие отечественного таможенного тарифа в ближайшее время существенное воздействие окажут факторы, связанные с процессом присоединения России к ВТО. Важным и ответственным элементом членства в этой организации является соглашение о тарифных уступках на основе сохранения эффективной тарифной защиты национальной экономики на среднесрочную перспективу. В рамках этого соглашения значительная часть товарных позиций таможенного тарифа приобретает статус так называемых связанных позиций.
114 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельное! и в РФ Необходимо особо отметить, что переговоры по присоединению России ко Всемирной торговой организации (ВТО) ведутся весьма интенсивно В ближайшее время должны завершиться двусторонние тарифные переговоры и консультации. Присоединение к ВТО будет способствовать ликвидации искусственных и дискриминационных ограничений для экспорта России. В свою очередь Россия и впредь будет следовать либерализации своего внешнеторгового режима и приведения национального законодательства в соответствие с положениями и правилами ВТО. В регулировании импорта из России все более активно будет использоваться механизм защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Введение подобных мер будет исходить из результатов объективно проведенных расследований с участием всех заинтересованных сторон. Ряд таких расследований уже проведен. Но они не привели к введению каких-либо ограничительных мер в отношении импорта. В перспективе эволюция таможенного тарифа будет проходить в сторону снижения общего уровня ставок. В рамках этой эволюции предполагается проведение как минимум двух масштабных корректировок ставок таможенных пошлин как следствия структурных преобразований национальной экономики, включающих реформирование отраслей с относительно низкой капиталоемкостью, повышение конкурентоспособности отраслей нетрадиционного для страны экспорта готовых изделий (предположительно этот период будет равен 4—7 годам), создание современной структуры экономики, на основе которой будет определена стратегическая роль России в системе мирохозяйственных связей (свыше 10 лет). Снижение в средне- и/или долгосрочной перспективе общего уровня тарифной защиты российского рынка должно компенсироваться развитой селективной системой защитных мер в форме количественных ограничений и особых видов специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. В целях повышения стабильности и предсказуемости действующего тарифа Правительство Российской Федерации постановлением от 22 октября 1997 г. № 1347 «Вопросы таможенно-тарифной политики* установило, что ставки ввозных таможенных пошлин в России на одни н те же товары впредь могут меняться не чаще, чем один раз в 6 месяцев, причем изменение импортной пошлины не может превышать 10 пунктов. Кроме того, Правительством будут приниматься решения о повышении таможенных пошлин за 180 дней до их официального вступления в силу.
4 Регулирование импортных оперший U5 Для начисления и уплаты импортной пошлины необходимо определить таможенную стоимость товара, в процентах от которой устанавливается сумма платежей. Ныне действующий порядок предусматри-оает шесть методов платежей. Методы платежей импортных пошлин в России • По цене сделки с ввозимым товаром • По цене сделки с идентичными товарами • По цене сделки с однородными товарами • Метод вычитания стоимости • Метод сложения стоимости • Резервный метод Основным является первый метод, при котором таможенная стоимость определяется как цена сделки с дополнительными выплатами расходов, ранее не учтенных в цене (расходы по доставке товара до места ввоза и т.д.). Второй и третий методы предполагают, что таможенная стоимость определяется исходя из цены единицы товара, по которой реализуются однородные или идентичные товары при ввозе в Россию Метод вычитания стоимости означает зычитание из таможенной стоимости, рассчитанной вторым и третьим методами определения импортных пошлин, налогов и иных платежей; метод сложения стоимости — путем сложения стоимости издержек производства, обычных затрат на продажу подобных товаров и прибыли экспортера. При резервном методе таможенная стоимость оценивается исходя из мировой практики установления цен на одну и ту же группу товаров. Импортная пошлина взимается до или в момент оформления таможенной декларации и уплачивается в рублях или в свободно конвертируемой валюте по желанию импортера. Иностранная валюта при этом пересчитывается в рубли по курсу, квотируемому Центральным банком РФ надень принятия к оформлению грузовой таможенной декларации, Для подтверждения производимой оплаты импортер прилагает к таможенной декларации платежный документ с соответствующей пометкой уполномоченного банка. Наряду с оплатой таможенных пошлин при импорте товаров, как правило, должны уплачиваться налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы (по подакцизным товарам), сбор за таможенное оформление. Налог на добавленную стоимость уплачивается обычно в тех же размерах, что и по товарам российского производства (в настоящее время 18%). От уплаты НДС освобождаются товары, ввозимые в каче-
116 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности а РФ стве гуманитарной помощи, товары, вносимые в качестве вклада в уставный капитал, и ряд других позиций. Базой для налогообложения при исчислении НДС является величина, включающая таможенную стоимость, таможенную пошлину и сумму акциза, в то время как при исчислении акциза — только таможенная стоимость товара. Для начала таможенного оформления товара лицо, ввозящее товары, или перевозчик обязаны уведомить таможенные органы о намерении перевезти их через таможенную границу Российской Федерации, Дата подачи уведомления о намерении считается датой начала оформления. Таможня, расположенная в пункте пропуска на границе (таможня отправления), регистрирует уведомление и определяет, когда и куда товар должен быть доставлен для дальнейшего оформления (таможня назначения). Перевозчик должен доставить'товар и документы на него в таможню назначения в установленный срок без изменения состояния товара. Таможня отправления направляет товар в таможню назначения при условии: составления внутреннего транзитного документа (на базе НТД) и предъявления счета-фактуры и гарантийного обязательства получателя об уплате таможенных пошлин, налогов и сборов в случае непредставления товаров в таможню назначения. По прибытии товаров в таможню назначения подается краткая декларация. Заявитель в установленные таможней сроки предъявляет следующие основные документы: ■ грузовую таможенную декларацию; • паспорт сделки для импортного валютного контроля; • лицензию для лицензируемых товаров^ • разрешение соответствующих государственных органов для товаров, подлежащих контролю этих государственных органов. Предъявляя товар для таможенного оформления, импортер также должен представить документы об уплате сбора за таможенное оформление, импортной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акциза. При определенных условиях таможня может предоставлять отсрочку уплаты пошлин и налога на срок не более 60 дней. Среди представляемых документов следует стметить в первую оче редь важность Грузовой таможенной декларации. Она соответствует об разцам, используемым в международной практике, и состоит из четы рех листов. Первый лист декларации остается в таможне, второй на правляется в ФТС, третий — банку, осуществляющему расчеты по таможенным платежам, четвертый — государственному статистиче скому органу Российской Федерации. ч S
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Регулирование импортных операций» з дисципліни «Міжнародний маркетинг»
