Как свидетельствует статистика, в России практически нет отрасли, в которой бы не действовали чиновники-мздоимцы. Взятки берут все — от глав администраций до служащих райсобесов. Поданным ГУВД, только в Подмосковье в 2001 г. было выявлено 153 человека, получивших взятки. Среди задержанных — 47 глав и сотрудников администраций, районный архитектор, руководители комитета по управлению имуществом, сотрудники торговых и иных инспекций. Взятки пытались получить полковник таможенной службы, 14 руководителей системы высшего и среднего образования, 18 сотрудников милиции, 7 сотрудников на- 852
логовой полиции, 54 сотрудника медицинских учреждений. Среди экзотических для этой области должностных лиц — заведующая загсом, администратор кладбища и дежурный железнодорожной станции. При этом каждый взяточник трудится в своей области, стараясь полнее охватить свой сектор. Так, полковник таможенной службы получал 20 тыс. долл. за выдачу и продление лицензий на открытие складов временного хранения и таможенных терминалов, а также создание благоприятных условий при таможенном оформлении грузов. Один из заместителей главы администрации г. Сходня Истринского района в сговоре с ведущим специалистом администрации вымогал взятки у граждан и предпринимателей. Оперативникам удалось зафиксировать факты вымогательства 10 тыс. долл. от директора коммерческой фирмы за выделение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство; 3 тыс. долл. и 30 тыс. рублей от руководителя военно-строительного объединения МВД России за перечисление задолженности в сумме 1 млн 318 тыс. руб. с расчетного счета администрации на счет военно-строительного объединения МВД России; 5400 долл. от одного из граждан за безвозмездное выделение земельного участка под строительство жилого дома. Одним из распространенных видов завуалированной дачи взяток стало устройство на работу родственников. Всего за 2001 г. выявлено 260 прямых фактов получения и дачи взяток32. Взяточничество относится к числу латентных преступлений — скрытых от глаз правоохранительных органов и общественности. Несмотря на широкую распространенность этого явления, статистика выявленных в России за 1991—1996 гг. фактов взяточничества достаточно скромная: 1991 г. — 2534, 1992 г. — 3331, 1993 г. — 4497, 1994 г. — 4921, 1995 г. — 4889, 1996 г. — 545333. При том, что численность населения Российской Федерации меньше населения СССР на 40%, число осужденных за взяточничество сократилось в 5 раз34.Согласно представленным данным, доля взяточничества в общем массиве выявленных преступлений колеблется в пределах 0,1—0,2%. По сведениям Министерства внутренних дел РФ, структура привлеченных к ответственности коррумпированных должностных лиц в 1996 г. была следующей: работники министерств, комитетов и структур на местах — 41,1%, сотрудники правоохранительных органов — 8,9%, работники таможенной службы — 3,2%, депутаты — 0,8%, прочие — 7,8%. Особенно высокая криминальная активность чиновников в сфере приватизации, где выявлено свыше 1,7 тыс. преступлений35. 32 Источник: http://www.newsru.com. 33 Уголовное право России. Особенная часть/Под ред. А.Н. Игнатова. М., 1998. 34 Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественныенауки и современность. 1997. № 5; Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. 35 Российская газета. 1997. 21 февр. 853 В 1999 г. был выявлен 6871 факт взяточничества (на 18,3% больше, чем в 1998 г.), а в 2000 г. — 7047; злоупотребления должностными полномочиями в 1999 г. — 3732, в 2000 г. их число увеличилось на 12,2%, достигнув 4186 случаев. Сегодня в России более 1,5 млн чиновников, в чьей власти решить или не решить тот или иной вопрос, подписать или не подписать тот или иной документ. Иными словами, потенциальных взяточников. Реальных среди них, по оценочным данным, не менее 70%. Эту цифру подтверждают результаты социологических исследований. Более половины опрошенных либо сами, либо их родственники и знакомые в той или иной ситуации были вынуждены давать взятки. Среди опрошенных коммерсантов этот показатель превышает 75%36. Взяточник не так безобиден, хотя он не убивает, не грабит и не насилует, но способствует многим преступлениям. По данным МВД, в России сейчас активно действует около 100 тыс. крупных криминальных групп. Подкупленные чиновники содействуют в совершении преступлений практически каждой седьмой банде. На подкуп должностных лиц различного ранга уходит от 30 до 50% «доходов» организованных преступных групп, получаемых за счет рэкета, финансовых афер, мошенничества, грабежей, разбоев и легального бизнеса. Это сотни миллиардов рублей. В конце 1990-х гг. специалисты Европейского банка реконструкции и развития провели анализ деятельности около 3 тыс. компаний бывших соц-стран и подсчитали, какую сумму из годового дохода эти фирмы вынуждены выплачивать в виде взя ток. Оказалось, что по этому показателю первенство держит Грузия (8,1%), затем идут Армения (6,8%), Азербайджан (6,6%), Украина (6,5%), Молдавия (6,1%), Узбекистан (5,7%), Киргизия (5,5%), Казах стан (4,7%), Литва (4,2%), Россия (4,1%)37. Для криминала самым ценным человеком считается чиновник высокого ранга, который может «помочь» получить, например, лицензию на разработку месторождений нефти, газа и др. Оказанные услуги такого рода стоят сотни тысяч долларов, подарков в виде особняков в живописных местах, надежных гарантий «трудоустройства» после завершения государственной карьеры. Высокостатусных мздоимцев не только покупают — их создают: продвигают наверх любыми способами, не жалея ни сил, ни средств. Несмотря на волну коррупции и взяточничества, захлестнувшую страну, за последние годы не было ни одного крупного разоблачения. В 1996 г. было выявлено более 5 тыс. фактов взяточничества, что отражает только тысячную долю того, что происходит в кабинетах чиновников. Среди чиновников-взяточников, представших в прошлом году перед судом, 42,7% — 36 Боханов А. Указ. соч. 37 Аргументы и факты. 2000. № 10. 854 работники различных министерств, комитетов и структур на местах; 25,8% — сотрудники правоохранительных органов; 11,3% — представители кредитно-финансовой системы; 3,8% — работники контролирующих органов; 2,2% — народные избранники всех уровней. Но даже из этих 5 тыс. уголовных дел на скамье подсудимых окажется не более 200 человек.
Из общего числа осужденных за взяточничество в 1994—1996 гг. приговоры, связанные с лишением свободы, получили лишь 1169 человек (34%). Если сопоставить эти сведения с данными Генпрокуратуры РФ, которая за тот же период выявляла в среднем около 5 тыс. фактов взяточничества в год, то окажется, что обвинительные приговоры выносятся не более чем каждому пятому обвиняемому прокуратурой, а вероятность попасть за решетку после возбуждения дела прокуратурой не превосходит 0,08. Одновременно прокуратура постоянно и не без оснований отмечает, что от МВД она получает дела с большим количеством процессуальных нарушений, вследствие чего позиции адвокатов в последующих судебных процессах оказываются практически беспроигрышными. Эффективность правоохранительной системы особенно низкая в сферах, подверженных коррупции во всех странах. Так, по данным Государственной налоговой службы, в 1998 г. уголовные дела за получение взяток были возбуждены против 97 работников этой службы; а осуждено всего шестеро. При этом число дел, возбуждаемых против работников службы, год от года нарастает. Иными словами, сегодня к уголовной ответственности можно привлечь только 6% тех, кто регулярно получает взятки. Привлечь чиновников к суду очень сложно; почти невозможно посадить за взятку депутатов всех уровней, судей и прокуроров в силу нашего законодательства, которое, кстати, принимают депутаты. К сожалению, мздоимство присуще не только высшим эшелонам власти, но практически всем слоям населения. Поданным ВЦИОМ, только 16% наших сограждан думают, что можно прожить без взяток, 84% сами платили либо знают о таких случаях от знакомых. В конце 1990-х гг. своеобразный прейскурант на взятки и не вполне законные услуги выглядел примерно так (см. табл. 8). Самые благодатные для взяток — госзаказы и госзакупки. Взятки здесь составляют до 20% суммы заключаемых сделок. Антикоррупционные меры только в военной сфере помогли бы сэкономить 8 млрд руб. По оценкам правоохранительных органов, в отдельных отраслях промышленности — добыча нефти, газа, редких металлов — тратят на взятки до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой). Представители малого и среднего бизнеса по России расходуют на взятки не менее 500 млн долл. в месяц (6 млрд долл. в год). Численность населения РФ меньше населения СССР на 40%, но число осужденных за взятки уменьшилось в 5 раз. Можно сказать, что в нынешний период развития нашего общества взятка стала нормой жизни. Это парадокс — нормой стало отклонение. 855 Таблица 8 Прейскурант на взятки38
Подчисткадокументов для приватизации квартиры 100 дол л. Прописка в Москве 150 долл. Установка телефона вне очереди 600— 1000 долл. Установка телефона правительственной связи 1 тыс. долл. Приватизация квартиры в доме под реконструкцию 1 тыс. долл. Выпускные экзамены 150 долл. Прием ребенка в детский сад Зтыс. руб. Прием в спецшколу 5 тыс. руб. Золотая медаль 1 тыс. долл. Поступление в престижный вуз 1,5-7 тыс. долл. За управление автомобилем в нетрезвом состоянии 100-300долл. Получение загранпаспорта вне очереди 600 долл. Установка проблескового маячка на автомобиле До 1,5 тыс. долл. Установка нужного дорожного знака (например, для подъезда к дому) До 1,5 тыс. долл. Направление уголовного дела на доследование 5 тыс. долл. Прекращение поиска преступника 10 тыс. долл. Вынесение оправдательного приговора 10 тыс. долл. Прекращение уголовного дела 30 тыс. долл. Растаможивание автомобиля 3,5 тыс. долл. Перевод сына-призывника поближе кдому Зтыс. руб. Заключение медкомиссии о непригодности к военной службе 2 тыс. долл. Помощь в установлении контакта с важным должностным лицом 1 тыс. долл. Подпись члена комиссии в акте приемки жилого дома Однокомнатная квартира Бюджетные подряды Отделка дома иустановка системыобогрева полов(400тыс. руб.) Подпись государственных финансовых документов 250 тыс. долл. Перевод бюджетных средств на счета в коммерческий банк 10-20% суммы Содействие в приватизации предприятия Автомобиль, отдых на Кипре, 10-15 тыс. долл. Эксперты авторитетной международной организации Transparency International в 2002 г. опросили 5666 граждан и 1838 представителей малого и среднего бизнеса в 40 регионах России. Респондентов спрашивали, когда, кому и в каких размерах они давали взятки. Объем коррупционного рын- 38 Сокращено по источнику: Сивкова В. Какие взятки берут у народа // Аргументы и факты. 1998. № 36. 856 ка в России эксперты оценили в 520,9 млрд руб. в год. От граждан чиновники получают 170,4 млрд руб. в год, а от предприятий малого и среднего бизнеса — еще 350,5 млрд руб. Эта сумма равна четверти расходов федерального бюджета за этот год. Выяснились и географические особенности национального взяточничества. Наиболее развит этот социальный институт в Московской, Нижегородской, Саратовской и Челябинской областях, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Непривлекательны для взяточников Ка релия, Ярославская, Тюменская, Архангельская и Омская области. При этом авторы исследования обнаружили на юге России «пояс коррупционной пораженное™, простирающийся от Ростовской области до Поволжья». За последнее десятилетие XX в. отмечен постоянный рост коррупции. Например, если раньше граждане оценивали риск вымогательства при встрече с инспектором ГАИ в 60%, то сейчас этот показатель равен 72%. При этом «заработки» работников ГАИ в масштабах страны выросли с 370 млн долл. в год до 1 млрд долл. (www.newsra.com). Риск заплатить милиции увеличился с 30 до 40%, суду — с 26 до 47%, а попасть в коррупционную ситуацию в стенах вуза — с 36 до 52%. При этом средний размер взятки преподавателю вуза вырос с 4300 до 10 000 руб.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «СТАТИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
