Так как программа социального обеспечения финансируется налоговыми сборами, базой которых служит заработная плата, финансовая жизнеспособность системы зависит от соотношения работающих и находящихся на пенсии. В течение последних 25 лет в этой сфере было три значительных изменения. Первое — продолжительность жизни увели- чилась. Те, кто достигал 55-летнего возраста в 1930 г., могли рассчитывать на 77-летнюю продолжительность жизни; к 1950 г. продолжительность жизни женщин достигла 88 лет, тогда как для мужчин она составила 81 год. Второе — индекс рождаемости сократился, средняя женщина имеет сегодня менее двух детей. Наконец, доля работающих среди достигнувших 65-летнего возраста существенно уменьши- лась, с 45% в 1950 г. до 20% в 1980 г. Последствия этих изменений, как показано на рис. 13.2, заключаются в увеличении в населении доли возрастной группы 65 лет и выше с менее чем 7%, когда система социального обеспечения была введена, до 12% сегодня; ожидается, что эта доля увеличится до более чем 20% в ближайшие 50 лет. Еще более Эта сумма примерно равнялась государственному долгу частного сектора на тот период времени. Как мы увидим ниже, оценки зависели от ряда допущений, касающихся процентной ставки, изменений в производительности, демографических (в населении) изменений. Управ- ление социального обеспечения свело различные оценки воедино. По альтернативным оцен- кам, дефицит мог быть даже большим. Обсуждение альтернативных допущений см.: Thompson L.H. The Social Security Reform Debate // Journal of Economic Literature, December 1983. P. 1425-67. 11 Bostin M. The Social Security System. N.Y.: Twentieth Century Fund, 1984. ПРОБЛЕМЫ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 319 существенны изменения соотношения между работающими и получающими выплаты по социальному обеспечению. Рис. 13.3 показывает, как их соотношение уменьшилось с 16,5% в 1950 г. до чуть более 3% сегодня. Дальнейшее сокращение до 2% ожидается в ближайшие 50 лет.
Рис. 13.2. РОСТ ПОЖИЛОГО НАСЕЛЕНИЯ, РЕАЛЬНЫЙ И ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ. ИСТОЧНИК: U.S. Senate, Special Committee on Aging, America in Transition: An Aging Society, 1984—1985. P. 11. Существует другой определяющий жизнеспособность системы фактор. Выплаты престарелым связаны с их заработной платой. Они увеличиваются по мере роста цен. Если заработная плата более молодых возрастных групп растет в соответствии с развитием инфляции, их доход относительно больше доходов получающих пенсии. В течение последних 50 лет заработная плата росла быстрее, чем инфляция, отражая непрерывный рост в производительности. Но в течение последних 10 лет было отмечено замедление темпа роста производительности, и, следовательно, реальная заработная плата замедлила свой рост. Жизнеспособность системы в будущем зависит от того, сохранятся ли тенденции последних лет. Если прирост производительности останется низким, если уровень рождаемости останется низким и если продолжительность жизни будет расти, тогда обязательства по отношению к выходящим на пенсию через 25 лет будут большими по сравнению с доходами работающего населения к тому времени. Система может потерять стабильность.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ПРИЧИНЫ КРИЗИСА 1983 Г. В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ» з дисципліни «Економіка державного сектору»
