Місцеві бюджети — визначальна ланка місцевих фінансів
Однією з важливих умов побудови демократичної держави є самостійність і незалежність органів місцевого самоврядуван- ня. Європейська хартія про місцеве самоврядування, прийнята 15 жовтня 1985 року, передбачала відокремлення місцевих орга-нів самоврядування від державної влади, повну незалежність і самостійність у здійсненні покладених на них функцій у межах їх компетенції. Ураховуючи загальносвітові та європейські тенденції суспіль-ного розвитку та спираючись на Закон СРСР «Про загальні заса-ди місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» від 9 квітня 1990 року, в Україні 7 грудня 1990 року, уперше се-ред республік колишнього СРСР, ухвалюється Закон «Про місце-ві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самовря-дування». Цей закон створив правове підґрунтя для впровадження і розвитку системи місцевого самоврядування. У цьому за-коні значна увага приділялась питанням функціонування місцевих бюджетів, тут була закріплена самостійність місцевих рад народних депутатів у розробленні, затвердженні й виконанні місцевих бюджетів, не допускалось втручання вищих органів; за-значалось, що місцеві бюджети одних адміністративно-територіальних утворень не включаються до бюджетів інших. Чіткіше розмежування доходів і видатків місцевих бюджетів знайшло своє відображення в Бюджетному кодексі України. Набуття Україною незалежності дало новий поштовх до роз-витку інституту місцевого самоврядування та його фінансового забезпечення. Так, у Конституції України, прийнятій 28 червня 1996 року, відображені основні права органів місцевого самовря-дування, пов’язані з їх фінансовим забезпеченням, а саме: затвердження місцевих бюджетів; контроль за виконанням місцевих бюджетів; запровадження місцевих податків і зборів.
Схема 2. Склад місцевих бюджетів Подальшому вдосконаленню місцевого самоврядування та поліпшенню його фінансового забезпечення сприяв Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятий 21 травня 1997 року відповідно до Конституції України. У ньому визначається система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, а фінансова незалеж-ність самоврядування забезпечується місцевими бюджетами, які створюються відповідно до бюджетної системи країни. Слід наголосити, що до цього часу фінансова наука зосереджувала свою увагу на дослідженні сутності державного бюджету, а місцеві бюджети розглядалися як його складова частина. Це пов’язане з тим, що державний бюджет охоплював усі інші види бюджетів, які не були самостійними. У Бюджетному кодексі України (від 21 червня 2001 року) визна-чено, що «бюджет — це план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами дер-жавної влади України, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного пе- ріоду». У визначенні мова йде про документ, який установлює певний порядок утворення та використання фінансових ресурсів і належить відповідним органам влади. Таке тлумачення бюджету не розкриває його внутрішньої природи і не показує його особливостей, які прита-манні місцевим бюджетам. Ґрунтовне та всебічне дослідження місце-вих бюджетів проведене в праці О. П. Кириленко «Місцеві бюджети України», але і тут не розкривається сутність місцевих бюджетів. На нашу думку, при розкритті сутності місцевих бюджетів слід виходити з того, що місцеві бюджети, з одного боку, є складовою ча-стиною бюджетної системи держави, а з іншого — складовою части-ною місцевих фінансів і віддзеркалюють певну систему економічних відносин. Ці економічні відносини виникають у двох площинах: у процесі формування доходів різних рівнів місцевих бюджетів, і при їх використанні як цільових фондів грошових коштів місцевих орга-нів самоврядування. Незважаючи на велику різницю між доходами і видатками місцевих бюджетів, характерним для цих двох напрямів є те, що вони — носії розподільних відносин і мають однакове призна-чення — найповніше задовольняти потреби регіону. У процесі роз-поділу вартості валового внутрішнього продукту шляхом формуван-ня та використання місцевих бюджетів грошові відносини виникають між бюджетами середньої ланки та вищими бюджетами, підприємствами комунальної форми власності, закладами соціально-культурної сфери та населенням регіону. Тому особливістю місцевих бюджетів є те, що вони відображають певну чітко обмежену частину грошових відносин, які функціонують на окремій території. Не менш важливою особливістю функціонування місцевих бюджетів є те, що вони забезпечують матеріальну незалежність органів місцевого самоврядування, і безпосередньо їм підпорядковані. Це дає змогу місцевим органам самоврядування бути організаторами цих бюджетних відносин. Особливістю місцевих бюджетів є і те, що всі їх ланки органічно зв’язані не тільки між собою, а й з устано-вами та підприємствами всіх форм власності, які функціонують на території регіону. Цей зв’язок проходить через два основні канали розподілу створеної вартості — надходженнями в бюджет і фінан-суванням з бюджету. Сукупність особливостей розподільчих відно-син, які виникають у процесі формування та використання місцевих бюджетів, дає можливість виділити їх з місцевих фінансів і бюджетної системи країни в окрему економічну категорію. Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що місцеві бюджети як економічна категорія відображають грошові відносини, що виникають між місцевими органами самоврядування та суб’єктами розподілу створеної вартості в процесі формування територіальних фондів грошових коштів, які використовуються для соціально-економічного розвитку регіонів та поліпшення добробуту їх населення. Бюджетні відносини матеріалізуються у формі грошових кош- тів тієї чи іншої території та оформлюються у вигляді плану. Як фінансовий план місцевий бюджет являє собою систему органі-зованих органами місцевого самоврядування заходів щодо соціаль-ного й економічного розвитку регіону і складається з двох частин — доходів і видатків. Місцеві бюджети є основними фінансовими пла-нами кожної адміністративно-територіальної одиниці, це пов’язано ще й з тим, що через місцеві бюджети перерозподіляється майже п’ята частина валового внутрішнього продукту країни. Слід зазначити, що створенню проектів місцевих бюджетів передує розроблення прогнозних показників плану економічно- го й соціального розвитку регіону, які є основою для складання проектів бюджетів. Прогнозні показники плану економічного і соціального розвитку регіонів розробляються на підставі основ-них прогнозних макропоказників економічного й соціального розвитку України на плановий рік. Структура місцевих бюджетів складається відповідно до чин-ного Бюджетного кодексу України, де до місцевих бюджетів від-несено: республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, районні в містах, селищні та сільські бюджети. Місцеві бюджети в Україні є найчисельнішою ланкою її бюджетної системи, їх кількість становить 11949, у тому числі республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, 24 об-ласні бюджети, міські бюджети міст Києва і Севастополя, 165 бюджетів міст обласного підпорядкування, 488 районних бюджетів, 277 бюджетів міст районного підпорядкування, 104 бюджети районів у містах, 787 селищних бюджетів і 10101 сільський бюджет. Сільські та селищні бюджети, а також бюджети міст районного підпорядкування і бюджети районів у містах є базовими бюдже-тами; бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, та районні бюджети, а також міські бюджети з районним поділом належать до централізованих місцевих бюджетів. Бюджети різних рівнів складаються із загального і спеціального фондів. В основу бюджетного устрою в Україні відповідно до Бюджетного кодексу покладені такі принципи: · принцип єдності бюджету, що означає існування єдиного рахунка доходів і видатків кожної ланки бюджетної системи. Єдність бюджетної системи забезпечується також єдиною пра-вовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдиною гро-шовою системою, єдиною соціально-економічною політикою; · принцип збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період; · принцип самостійності — Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами Державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов’язання ор-ганів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюдже-тів не несуть відповідальності за бюджетні зобов’язання одне од-ного, а також за бюджетні зобов’язання держави; · принцип повноти — включенню до складу бюджетів підля-гають усі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; · принцип обґрунтованості — бюджет формується на реалістич-них макропоказниках економічного і соціального розвитку держа- ви та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил; · принцип ефективності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досяг-нення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів; · принцип субсидіарності — розподіл видів видатків між Державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами має ґрунтуватись на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача; · принцип цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені бюджет-ними призначеннями; · принцип справедливості і неупередженості — будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; · принцип публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідними радами; · принцип відповідальності учасників бюджетного процесу — кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії, або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу. Основні права та обов’язки місцевих органів самоврядування щодо формування і використання місцевих бюджетів передбачені Конституцією України, Бюджетним кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також законо-давством про податкову систему України. Згідно з цими законодав-чими актами місцеві органи самоврядування мають право: само-стійно розробляти, затверджувати і виконувати свої місцеві бюджети, при цьому в процесі виконання бюджетів можуть вноситися відповідні корективи та уточнення, які приймаються в межах ком-петенції і в інтересах держави та населення відповідної території; визначати зі своїх бюджетів обсяг фінансування соціально-культурних закладів та планувати їх подальший розвиток у межах визначе-них бюджетних доходів, наданих дотацій, субвенцій і залучених коштів; визначати напрями використання коштів бюджетів на інвестиції, власні цільові програми, а також спільні програми з органами влади інших адміністративно-територіальних одиниць; на зовніш-ньоекономічну діяльність, заходи щодо охорони навколишнього се-редовища, відновлення пам’яток природи і культури, благоустрій міст, селищ та сіл, утримання та капітальний ремонт житлового фонду, об’єктів комунального призначення, мережі шляхів відповідного підпорядкування, установ та закладів освіти, охорони здоров’я со- ціального забезпечення науки і культури, спорту, засобів масової ін-формації, на утримання органів державної влади та самоврядування, захист прав споживачів та на інші цілі. Крім того, місцеві органи самоврядування мають право в ме-жах наявних коштів збільшувати видатки на утримання житлово-комунального господарства, установ та закладів освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, науки і культури, спорту, охорони навколишнього природного середовища тощо. Місцеві органи самоврядування можуть визначати у встанов-леному порядку в межах додатково вишуканих протягом року коштів додаткові пільги на допомогу громадянам, які потребують соціального захисту. Обласні та районні органи самоврядування мають право роз-поділяти бюджетні кошти між територіальними громадами, ви-значати розміри дотацій, субвенцій бюджетам нижчого терито- ріального рівня та їх цільове використання, утворювати у складі свого бюджету резервні та інші цільові фонди, передбачені за- конодавством. Органи місцевого самоврядування мають право залучати до своїх бюджетів кошти інших бюджетів та підпри-ємств на договірних засадах для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм. Слід зазначити, що свої права на складання і виконання місцевих бюджетів обласні та ра-йонні ради делегують відповідним державним адміністраціям. Доходи, додатково одержані в процесі виконання місцевих бюджетів, вилученню не підлягають. Органи місцевого самовряду-вання мають право встановлювати місцеві податки і збори, які зараховуються до відповідних місцевих бюджетів. Організація бюджетного процесу починається з інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюдже-тів на наступний рік, який надходить з Міністерства фінансів України до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад, при цьому останні зобов’язані надавати необхідну інформацію Міністерству фінансів України для проведення розрахунків обся-гів міжбюджетних трансфертів та інших показників, а Верховній Раді України для перевірки достовірності цих розрахунків. Фінансові органи розробляють і доводять до головних розпо- рядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних за- питів, а останні організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у порядку та в терміни, установлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих запитів, у яких має бути вся інформація, необхід- на для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з ви-могами місцевих фінансових органів. Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів проводять аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з погляду його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На підставі аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до про-позиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад. У тижневий термін після ухвалення проекту Закону про Дер-жавний бюджет України в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить місцевим державним адміністраціям відповід-них рад прийняті Верховною Радою України положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги бюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особ-ливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний пе- ріод), на підставі яких місцеві держадміністрації готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети. Складанню проектів місцевих бюджетів передує розроблення прогнозних показників плану економічного і соціального розвит-ку відповідних територіальних одиниць. Ці показники є основою для створення проектів їх бюджетів. Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної ради схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією, чи виконавчим органом відповідної ради. Разом з ним необхідно подавати: · пояснювальну записку до проекту рішення, яка має місти- ти: інформацію про соціально-економічний стан адміністративно-територіальної одиниці і прогноз його розвитку на наступний бюджетний період, які покладені в основу проекту місцевого бюджету; оцінку надходження доходів; пояснення до основних положень проекту місцевого бюджету, включаючи аналіз прогнозних обсягів видатків; обґрунтовані бюджетні показники за попередній, поточ-ний і наступний бюджетні періоди, з виділенням особливостей міжбюджетних відносин і інформацією щодо погашення боргу; · прогноз показників відповідного бюджету за основними ви-дами доходів, видатків та фінансування на три бюджетні періоди; · проект зведеного бюджету району, міста з районним поділом; · показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті, за умов, що реалізація триває більше одного бюджетного періоду; · перелік інвестиційних програм на бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди; · інформація про хід виконання відповідного бюджету за по-точний рік; · пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету. При складанні проекту рішення про місцевий бюджет визна-чається загальна суму доходів і видатків (з розподілом на загаль-ний та спеціальний фонди), а також з розподілом видатків на по-точні і капітальні, крім того, показується граничний обсяг річного дефіциту або профіциту бюджету і боргу на кінець наступного бюджетного періоду, бюджетні призначення голо-вним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією, при-значення міжбюджетних трансфертів, перелік захищених статей. Затвердження централізованих місцевих бюджетів відбувається відповідною радою не пізніше, ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України, а бюджетів районів у містах, селищ або сіл, не пізніше, ніж у двотижневий термін після затвердження районного чи міського бюджету. Якщо до початку нового бюджетного періоду не прийнято відповідне рішення про місцевий бюджет, то місцеві державні адміністрації мають право здійснювати видатки з відповідного бюджету лише на цілі, які визначені бюджетом попереднього пе-ріоду, при цьому щомісячні видатки не можуть перевищувати 1/12 обсягів видатків. Проводити капітальні видатки до прийнят-тя рішення про бюджет забороняється. Виконання місцевих бюджетів здійснює Рада міністрів Ав- тономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації і вико-навчі органи відповідних рад. Казначейське обслуговування міс-цевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства України. Місцеві бюджети виконуються згідно з розписом, затвердженим керівником місцевого фінансового орга-ну, який протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначен-ням. Під час виконання місцевого бюджету фінансовий орган здій-снює його прогнозування та аналіз доходів і видатків. Податки, збори та інші надходження до доходів місцевого бюджету зарахо-вуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкри-тий у територіальному органі Державного казначейства України. Рішення про внесення змін до місцевого бюджету ухвалюєть-ся відповідною радою за поданням офіційного висновку місцево-го фінансового органу про перевиконання або невиконання до- ходної частини загального фонду місцевого бюджету, який ро-биться за підсумками трьох кварталів його виконання і при умо-ві, що фактичне виконання бюджету буде більше або менше пла-нового на 15%. Періодичність, структура та терміни подання звітності про вико-нання місцевих бюджетів визначаються Державним казначейством України відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. Терито-ріальні органи Державного казначейства України складають та по-дають відповідним місцевим органам баланси, звіти про виконання місцевих бюджетів. Квартальні та річні звіти про виконання місце-вого бюджету подаються до Верховної Ради Автономної Республіки Крим або іншої відповідної ради Радою міністрів Автономної Рес-публіки Крим, місцевою державною адміністрацією, виконавчими органами відповідної ради чи міськими, селищними виконавчими органами або сільськими головами, коли немає виконавчих органів, у двомісячний строк після завершення бюджетного періоду. Пере-вірка звіту здійснюється Рахунковою палатою Автономної Респуб-ліки Крим чи комісією з питань бюджету відповідної ради, після чо-го ці ради затверджують звіт про виконання бюджету або приймають інше рішення з цього приводу.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Місцеві бюджети — визначальна ланка місцевих фінансів» з дисципліни «Місцеві фінанси»
